党的十八大以来，山西省民政厅深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把发展养老服务作为贯彻以人民为中心的发展思想，全方位推动高质量发展的重要内容，在省委省政府决策部署下，加强顶层设计，强化保障要素，激发市场活力，取得了显著成效。

　　加强顶层设计，赋能市场主体

　　山西积极应对人口老龄化，不断加强制度建设，筑牢养老服务基本面。山西省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于支持社区居家养老服务发展的意见》，省政府办公厅出台了《关于推进养老服务发展的实施意见》，并配套印发了《山西省养老服务“431工程”实施方案》，与省财政厅联合制定了《关于支持社区居家养老服务“1251”工程的实施方案》和《关于进一步落实社区居家养老服务扶持政策的通知》等一系列政策，构建起较为完善的养老服务政策体系，内容涵盖了养老服务发展的土地、融资、税费、人才等各领域，搭建起了养老服务政策的“四梁八柱”，努力为市场主体营造一个公平竞争、共同发展的良好环境。通过建设补贴、运营补贴、民办公助、公建民营、贷款贴息、税费优惠、政府购买养老服务等扶持政策，大力支持社会力量参与养老服务业发展。成功召开全省社区居家养老和康养产业发展推进会和第一次全省养老服务和康养产业厅际联席会，就养老服务和康养产业发展中的堵点、难点问题进行了梳理，研究了落实举措，达成了发展共识。

　　做实养老纾困，增强激励措施

　　山西积极应对疫情冲击，精准守住养老服务的基本盘，确保养老服务链条有序运转，坚持两手抓，既为养老服务实体纾困，又支持养老企业做大做强，一是制定养老服务业纾困政策，印发了《山西省民政厅山西省财政厅关于对全省养老服务业实施纾困政策的通知》，推出减免房屋租金、减免公建民营费用、提前预拨补贴、有序恢复正常运营、加大关怀帮扶力度、建立宣传激励机制六条硬核措施，用最有力的措施对养老服务业进行纾困，促进养老消费，保刚需、稳就业、稳运营，推动养老服务业恢复正常运行。二是对新增限上养老服务企业进行一次性奖励，印发了《山西省民政厅山西省财政厅关于对新增限上养老服务企业进行一次性奖励的通知》，分4个档次，对2022年1月1日以来注册并备案，且养老服务人员持证上岗率100%、年度无安全责任事故、年度营业额达到500万元（含）的养老服务企业或社区连锁养老服务企业给予20-40万元一次性奖励，激励养老服务市场主体做大做强。

　　聚焦民生实事，增加服务供给

　　山西以政府民生实事为突破口，建设一批示范性养老服务设施，不断增加养老服务供给。一是高位推进。依托《关于支持社区居家养老服务发展的意见》，以省委省政府名义召开了全省养老服务推进会议，立足社区养老服务补链强链，聚焦民生实事引领示范，推动社区养老服务设施落实到位，省政府连续3年实施社区养老幸福工程，打造了一批社区养老示范项目，向广大老年人提供成本可负担、价格可承受、方便可及、质量可靠的养老服务，受到了广大老年人及其亲属的一致好评，成为所在城市一道亮丽的风景线，《人民日报》《中国社会报》对山西实施养老幸福工程进行了宣传报道。二是健全机制。不断完善城镇社区养老幸福工程的建设、运营、管理制度，系统总结两年来的做法和经验，形成了《城镇社区养老幸福工程工作机制》从项目申报、项目推进、项目运营和项目补贴四个方面明确了22条制度，明确了责任分工，制定了任务清单、责任清单、措施清单和结果清单，不断压实责任、夯实基础、健全制度，对幸福工程进行全方位、全过程的推进，努力提升幸福工程运行的科学化、规范化、标准化水平。三是示范引领。在省级幸福工程的引领下，各市纷纷把社区养老服务列为市级政府民生实事，2022年共开工118个包括社区食堂、社区助老服务站在内的社区养老建设项目，推进2.3万户困难家庭进行适老化改造，不断增强养老服务供给能力。截止2022年6月底，全省共有养老服务机构1158家，老年人照料中心8120个，直接服务老年人约60万人，解决就业岗位约3万人。

　　培育养老品牌，引领跨越发展

　　山西着力培育接地气、示范性、引领性养老服务品牌，一是大力实施养老服务“431工程”。“十四五”期间创建4个养老服务模范市、30个养老服务模范县（区、市）、100个养老服务模范机构，已优选出养老服务模范市2个、模范县（市、区）14个、模范机构45个，实现政府推动、社会参与、示范引领的养老服务发展新格局。二是强力推进社区居家养老服务“1251工程”。“十四五”期间培育10个规范化、标准化、连锁化社区养老服务品牌，200个市场化、规模化、标准化社区养老示范机构，打造50个养老示范社区,发展100个社区养老服务组织,壮大社区居家养老服务业态，全面带动社区居家养老服务市场化、专业化、社会化发展，今年已首批评选出示范品牌4个，示范机构2个，示范社区6个，下达奖补资金1160万元。三是大力推广“怀仁模式”。近年来，朔州怀仁市聚焦公建民营、政策撬动和多元服务，助推“幸福养老”连锁化品牌化建设，连锁运营全市99家农村老年人日间照料中心，有效整合相关资源，积极引入志愿者、社工等专业社会力量，优先为低保对象、特困人员等民政服务对象提供无偿或低偿的照料服务，不断拓展农村老年人住得到、住得起、住得好、住得放心的普惠型养老服务，成为农村养老的“金点子”。通过推广“怀仁模式”，以点带面、因地制宜、示范带动，已经培养了大同“颐养工程”、临汾“翼城模式”、运城“平陆经验”等一批有生命力、可复制、能推广的农村养老好经验，为全省养老服务质量提升提供了经验借鉴和示范引领。四是组织开展表彰激励。与省人社厅联合开展“山西省养老服务先进集体和先进个人”与“山西省优秀养老院和优秀养老护理员”表彰活动，对100个先进集体和180名先进个人进行表彰，不断增强养老服务从业人员的社会认知度和职业荣誉感，调动和激发养老服务从业人员的主动性和积极性。

　　依托资源禀赋，壮大康养产业

　　山西依托区位、气候等资源禀赋，重点发展避暑、温泉、森林、乡村、运动、中医药等六大康养业态。一是坚持政策引领。会同有关部门高标准编制《山西省“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》，明确了山西“一核两片、多点支撑”的康养产业发展布局；率先出台《山西省人民政府办公厅关于支持康养产业发展的意见》，在产业供地、财政奖补、金融信贷、税费优惠等方面给予政策扶持，吸引省内外市场主体投资我省康养项目，助推我省康养产业做大做强；会同省有关部门出台了《关于印发<激励文旅康养市场主体倍增的若干措施>的通知》《关于对康养产业项目给予一次性建设补助和贷款贴息的通知》等配套政策，明确了具体支持措施，激发康养市场主体活力和内生动力。二是坚持搭建平台。成功举办两届“康养山西、夏养山西”大同峰会、第十二届中博会康养产业专题展，在长三角、珠三角等地区组织“康养山西、夏养山西”招商推介，为政府、企业积极搭建合作平台，推动一批重大项目签约落地；三是积极开展区域、政企合作。与京、津、沪、蒙、冀、琼等地区民政部门形成区域战略合作意向；与中国银行山西分行、晋商银行、山西老年大学、省文旅集团、上海燕归来集团签订战略合作协议，助力我省康养产业发展；四是推进项目落地。对伟光汇通、泰康健投等头部企业投资项目进行重点跟进，协调西山管委会推进联众集团投资项目快速办理，推动泰康康养社区落地山西。

　　开展打击整治，防范养老诈骗

　　山西深入开展打击整治养老诈骗专项行动，守好老年人的钱袋子。一是及时部署，压茬推进。按照民政部和省打击整治养老诈骗专项办安排，下发了《关于做好打击整治养老诈骗专项行动前期摸底工作的通知》《关于印发<山西省民政厅打击整治养老服务诈骗专项行动实施方案>的通知》《关于进一步加快推进养老服务诈骗整治工作的通知》《关于组织开展2022年全省养老服务领域防范非法集资宣传月活动的通知》等文件，重点对民办、公建民营、涉足多产业领域的养老服务机构进行了排查，做到摸清家底，掌握实情，确保排查全覆盖、无遗漏。坚持“排查全覆盖、处置硬措施、风险软着陆”，对排查结果进行综合评估，建立风险隐患等级从低到高的“绿黄橙红”风险管控名单，依规分类处置。二是多措并举，消除隐患。充分发挥社区网格员、社工站工作人员、志愿服务人员等力量作用，让涉老反诈宣传进社区、进公园、进广场、进家庭、进机构，通过法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式，加强政策宣传和风险提示，利用手机短信、街头数字屏幕等新媒体进行立体化宣传，提醒老年人子女及监护人做好防诈骗工作。对排查出的未经登记开展养老服务的场所，及时联合市场监管局、公安等部门共同执法，依法关停或停业整顿。三是建章立制，巩固成果。通过专项整治，养老服务领域打击养老诈骗和防范非法集资工作形成了一些好的做法，通过市场主体承诺、服务收费公开公示、全过程留痕、风险预警等制度，有效的避免了养老诈骗发生。

　　加强综合监管，守牢安全底线

　　山西不断加强养老服务综合监管，全面压实监管责任，守牢安全底线，保障老年人合法权益。一是健全综合监管体系。出台《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》，按照全面深化“放管服”改革，持续优化养老服务营商环境，打造高效规范、公平竞争的养老服务市场秩序，全面化解养老机构重大风险隐患，促进养老服务高质量发展的要求，科学合理分解任务，层层压实责任，构建起全覆盖、无死角、常态化的养老服务综合监管体系，牢牢守住养老服务安全底线，保护相关各方合法权益。二是深入开展养老领域自建房专项整治。针对湖南长沙市“4·29”居民自建房倒塌事故，下发了《山西省民政厅关于开展全省养老服务领域自建房专项整治行动的通知》，对全省养老服务领域自建房安全隐患开展地毯式、全方位、无死角的“百日行动”专项排查整治，做到安全隐患快查快改、立查立改，违法违规行为即查即纠、严查严处，坚决防范遏制重大事故发生。三是组织养老机构安全大检查。针对我省养老服务安全工作存在的短板和不足，下发了《山西省民政厅关于开展全省养老机构安全大检查的通知》，结合全省养老服务机构安全工作形势，采取各市交叉循环检查的办法，6月份对全省养老服务机构建筑安全（自建房）、消防安全、食品安全、燃气安全、疫情防控、打击养老诈骗、机构备案、安全机制运行等工作进行全覆盖、无缝隙检查，做到不漏一家、不留死角。结合排查暴露出的问题，进一步全面深入排查安全隐患，逐一督促落实整改，堵塞安全漏洞，强化安全措施，认真落实监督责任，切实防范和遏制安全事故发生，确保养老机构安全运营。