甘孜

　　甘孜藏族自治州是新中国第一个专区级少数民族自治州，地处青藏高原东南边缘、川滇藏青四省区结合部，素有“治藏稳藏要冲”“锁钥川藏咽喉”之称。在这幅员面积15.3万平方公里、平均海拔3500米、空气含氧量普遍低于平原地区30%的“康巴文化核心区”，既有多彩绚丽的民族风情享誉国内外，也有历史飞速跨越带来的沉疴宿疾难以根除。

　　党的十八大以来，甘孜州委州政府全面落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，围绕“边打边治边建”思路，“六个聚力”探索具有甘孜特色的社会治理新样态。

　　法治甘孜建设蹄疾步稳，平安甘孜名片亮眼夺目。面对百年未有之大变局，甘孜州奋力夺取了连续4年极端涉稳涉暴案事件“五个零发生”、连续五年“三山一界”群体事件“零发生”、违法犯罪案件“三连降”、平安满意度“五连升”的历史性成就。

　　今时今日的甘孜州，各民族经济发展一盘棋、社会保障一张网、文明进步一家亲。

　　2020年初，新冠肺炎疫情发生，德格特巡警不畏严寒，坚守在一线

　　格桑花心向红太阳

　　社会稳定和谐局面持续巩固

　　州情特殊、反分维稳形势严峻复杂……面对无数次难点如何破、痛点如何治、堵点如何通的拷问，甘孜州立足当下、谋划长远，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以民族团结进步示范州创建为引领，以平安建设和市域社会治理为基座，切实筑起反分维稳铜墙铁壁，誓要守住“当下治”更要“长久安”。

　　逐步探索维稳路径。创新探索“重点防控区、密切掌控区、常态推进区”三区分类治理体系和“依法治理、稳中求进、刚柔并济、常长夯基、决绝处突”工作思路，实践“三三四四”战法，有声有色地组织全州干部群众开展一系列主动创稳、标本兼治、厉行法治的生动实践。

　　积极培养“法律明白人”。党的十八大以来，甘孜州政法系统组织全州干部群众开展一系列主动创稳、标本兼治、厉行法治的生动实践，开展法宣教育15万场次，覆盖干部群众500余万人次。

　　抓住干部等关键群体。全州6.5万余名公职人员积极参与“民族团结进家庭”实践活动，走进26万余户农牧民家庭中结对联谊，与群众拉家常、叙情谊、话愿景，让100万余名群众爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享。

　　党的十八大以来，法治意识逐渐成为甘孜当地干部第一准则、群众第一信仰，干部群众与党委政府同心同行、与社会变革同向聚合、与文明进步同频共振成为最大共识。

　　一组数据令人振奋：2018年至今，甘孜州现行分裂破坏活动“零发生”，连续4年保持极端涉稳涉暴案事件“五个零发生”。

　　再看如今的雪域甘孜，地球褶皱的大横断上演着乐山乐水的安居场景，一幅社会和谐、民族和睦、生活和美的“和字图景”跃然铺展开来。

　　2019年9月20日，康定市检察院积极开展司法救助，检察官为孩子换上新装

　　市域社会治理亮点纷呈

　　社会治理体系加速成型逐步完善

　　甘孜州“一步跨千年”从农奴社会进入社会主义社会，各种“陈规陋习”沿袭，群众法治意识淡薄，加之受经济社会发展制约，智治支撑、法治保障、自治强基建设基础相对不足，甘孜社会治理一度绕不开“被动治理、碎片治理、治理方式单一”问题，严重制约了甘孜经济社会发展。

　　面对现代化治理需求，甘孜州以市域社会治理创新为抓手，实践探索了“党建引领”夯基固本、“关口前移”多元化解、“四项治理”陋习整治、“流动网格”末梢治理等系列机制。

　　党政主导加强社会组织建设。甘孜新建社会组织孵化中心19个，成立“甘孜州矛盾纠纷调解总会”等枢纽型社会组织9个，培养引进持证社工271人、本土社工2834人。

　　科技赋能社会治理智能化。甘孜州实现州县乡三级综治中心100%实体化实战化运行，“天网工程”100%覆盖重点区域和寺庙，建设乡村寺庙“雪亮工程”探头11904个，推动基层治理力量由小到大、治理基础从无到有的突破。

　　力量整合促进社会共治。甘孜州先后优化“多网合一”网格4455个，落实4892名政法干警和机关干部联系网格，组建马背巡防队等1832支1.4万余人。如今，5000多名网格员、3.2万名群防群治人员和19万余名平安志愿者活跃在“大街小巷、草原山头”。

　　因地制宜、分类施策，甘孜州探索创新出具有地方特点、时代特征的基层社会治理新模式——在经济社会发展相对较好的地区，强化民主协商、群团助推、社会力量协同和公众参与体系建设，推动德治教化和自治强基发挥作用；在社会矛盾隐患较为突出的地区，完善社会治安防控体系，防范化解各类社会矛盾风险，保障公共安全，有效提升群众服务能力。同时，全面推进政治安全、夯基固本、风险防控工程，全方位提升抵御风险能力。

　　党的十八大以来，甘孜州探索形成了政法法宣特色品牌、全科网格管理、牧区六大警务等15个涉藏地区典型特色经验。缉枪治爆经验纳入中央市域社会治理现代化工作经验库。

　　如今，“石榴籽”工作室、“甘孜绿芽”平台、背包警务、“洞噶波”法宣等一大批甘孜特色治理品牌，推动实现治理机制从碎片到系统、治理基础从薄弱到夯实、治理方式从单一到多元的转变。

　　丹巴县法院送法到群众身边

　　幸福感安全感成色足

　　突出靶向治理祛除社会顽疾

　　甘孜州80%以上农牧民逐水草而居，因传统文化、历史沉积、民间风俗等种种因素叠加，人民群众安全感普遍不高。在此背景下，甘孜政法系统始终坚持以人民为中心，高举法治旗帜，对违法犯罪“露头就打”，持续增强人民的幸福感、安全感。

　　延伸治理触角到一线。有效整合“一村一警一法律顾问”等力量，成立临时支部、支起帐篷法庭、办上农民夜校、组建“马背服务队”常态开展“巡山梁、访民居、进帐篷”等活动，将现代化治理触角延伸到群众身边。

　　形成高压严打态势。以扫黑除恶斗争为牵引，持续推动缉枪治爆、命案治理、净土工程等治理行动，强力整治枪爆隐患、黑恶犯罪等社会乱点乱象。在全国第三次市域社会治理试点创新研讨会上，甘孜州以“多措并举标本兼治整治枪爆隐患”为题作了交流发言，探索出的“十措并重”缉枪治爆机制在全国推广。探索建立的命案“三查一追”“命案八防”机制，有效推动市域命案防控，全州命案数“三年连降”。

　　坚持党建引领法宣。强化意识形态领域“红色基因根植”工程等机制，通过法治宣传，在全社会营造崇尚法治、循法而行的社会氛围。

　　治出了正气，治出了法治，治出了和谐安宁。党的十八大以来，甘孜州群众满意度跃升至全省第一，农牧民脸上洋溢着灿烂幸福的笑容。

　　“枫桥经验”甘孜润育

　　风险隐患防范体制日趋完备

　　甘孜州行政区域界线666条，长达1.7万多公里，由于边界地区社会发育程度低、群众收入渠道单一，群众视草场之争、资源之争为生存之争，“三山一界”、资源开发等领域矛盾多发频发。2000年至2017年，因“三山一界”纠纷引发的恶性案事件高达114起。

　　事不避难，铁肩担责。甘孜州政法系统探索了“党政主导、依法治理、注重现实、尊重历史、共建共享、互利互惠”调处机制，依法查处刑事案件，妥善化解民事纠纷，推动群众放下仇恨签订调处协议，成功化解了德格白玉两县边界矛盾，“百年仇怨一朝化于无形，两县三村发展行稳致远”。

　　调处“德白”边界矛盾只是一个缩影。在甘孜州各乡镇，调解室发挥着“门诊”作用，通过了解“病情”、把脉“处方”、拿药“治病”，化解了许多“疑难杂症”。“调解高手坐门诊，问题解决得更快更好”口口相传。

　　持续推动和谐边界建设，甘孜政法探索了党建引领、法宣前置、关口迁移、管服并举的“枫桥经验甘孜模式”，成立300多个边界地区联合党支部、流动党支部、临时党支部，川滇藏青毗邻地区四省区八市州100%建立联动协作，实现“三山一界”群体事件连续五年“零发生”。

　　数说

　　●连续4年保持极端涉稳涉暴案事件“五个零发生”，违法犯罪案件“三连降”，“三山一界”群体械斗事件5年“零发生”，人民群众平安满意度“五连升”

　　●过去5年，甘孜281个集体、654名个人受到中央、省委、州委表彰

　　●过去5年，打掉黑恶性质组织犯罪团伙23个，整治重点行业领域乱象3400多个

　　●过去5年，办理扶贫领域案件78件、妇女儿童权益保护案件527件、涉民营企业案件6355件、环境资源类案件371件

　　●过去5年，全州法院系统审执结案件34600多件；检察机关受理案件29700多件；公安机关破获各类刑事案件4600多件；司法行政机关实施法律援助36800多人次

　　●全覆盖设三级综治中心312个、配备事业编制1248名，全覆盖配备乡镇专职政法委员289名，常职维稳综治员2119名，覆盖村社92%的村社

　　●优化“多网合一”网格4455个，配备网格信息员5817名、落实4892名政法干警和机关干部联系网格，建虫草菌类采挖区和远牧区帐篷综治站点872个、流动网格1507个，组建马背巡防队等1832支1.4万余人

　　●成立边界联合党支部619个，开展全覆盖对接12轮次，召开边界联席会、座谈会和组织生活会等1754场次，签订和谐边界协议974份

　　●强力开展“雪域清风·提升2021”专项行动，查处涉黑恶腐败和“保护伞”问题89件91人

　　●去年破获一起涉案金额达5.69亿元的重大电信网络诈骗洗钱案，抓捕犯罪嫌疑犯14名

　　评说

　　甘孜州党代表、甘孜县人大代表、甘孜县多解办专职调解员俄呷：

　　每年5月至6月是我县虫草采挖期，以前因为争夺虫草地盘出现很多矛盾纠纷，经常出现群众打架斗殴现象。后来，通过发挥党员干部、政法干警、调解工作人员在法治宣传、法律服务、预防化解矛盾纠纷等基层社会治理和法治建设中的作用，如今，农牧民在采挖虫草时会自觉遵守法律法规，懂得用法律武器来充分保障自身权益。

　　康定市塔公镇龙古二村村民所甲：

　　以前在我们塔公这个地方经常有人打架斗殴、偷盗。现在，在国家的政策下，人与人之间能够和平相处了，这里成了一个居住非常安全的地方。现在学生有文化了，群众也受到了教育，懂得了一些政策。现在塔公是真的变好了！

　　理塘县禾泥乡岭戈村村民格绒占堆：

　　禾尼乡将“大接访”工作作为市（州）域社会治理的重要突破口，解决了我想解决又无力解决的难题，帮我办成了长期想办而没办成的事。太感谢乡党委政府了，我只是在乡“大接访”的时候说了一下就业比较困难的问题，这没过几天，乡上的干部就通知我去工地上班，真是太好了。

　　结语

　　民之所系，重于泰山。甘孜州干部群众普遍反映，这十年是治安环境明显提升的十年；是社会风气持续向好的十年；是老百姓获得感、幸福感、安全感逐年提升的十年。

　　雪域甘孜尽欢歌，平安启航新时代。甘孜政法系统下一步将把防范风险的先手与应对和化解风险挑战的高招结合起来，不断提高化解风险能力，从容应对各种挑战，夯实全州经济持续发展和社会大局稳定的“压舱石”。

　　王学勤 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 夏菲妮 甘孜州委政法委供图