湖南长安网9月8日讯（通讯员 刘要耀）近年来，益阳市赫山区以党建为纲、以服务为本、以监管为基、以考评为锚，积极探索与着力构建以村党支部、村民议事会、村民委员会、村务监督委员会为主要架构的“四位一体”新型村级治理机制，不断推进基层治理体系建设和治理能力现代化水平，通过激发基层自治活力，培育社会共治动力，有效实现多方参与治理，多元共享成果，成效显著。

　　党建统领，凝聚基层自治“引力”

　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。始终坚持政治引领、筑牢基层组织堡垒，领导和保障村民依法自治，是“四位一体”新型村级治理架构中作为领导核心的村党支部的重要职能。赫山区制定下发了《村级“四位一体”组织架构图》《村民议事会议事流程图》《村民议事会议规则及流程》《村务监督委员会监督规划》等图例、制度，确保规范性操作。坚持党建统领，把握需求导向，把政治坚定、作风务实的能人志士“选上来”，把年富力强、经验丰富的党员干部“派下去”，调优配强村委班子，进一步理顺了村支“两委”关系，促进了村党组织领导方式的转变，村级党组织领导核心地位巩固增强，凝聚力、战斗力明显提高。2021年，全区207个村（社区）“两委”换届顺利完成，村主职“一肩挑”率达100%。同时，完善党员积分管理，建立负面清单，开展民主评议，建立警示教育支部，严格整顿软弱涣散党组织，推行公开承诺和无职党员设岗定责制度，激励党员主动参与平安建设、基层自治等，村级党组织战斗堡垒不断巩固，党建统领与群众自治有效融合。

　　规范执行，提升基层自治“动力”

　　村民议事会运用民主协商办法议事决事搭建起调解农村矛盾的制度性平台，村民委员会则通过参与村级事务办理、执行村民议事会决策内容等成为基层社会治理的实效性载体。通过建立百姓议事会和乡贤参事会，实现村级事务“五议五公开”的民主决策，不断强化民主管理。通过打造诉源治理工作站、法官工作室、一站式诉讼服务中心“三体合一”诉源治理模式，充分发挥各级专业性、行业性调解组织和个人品牌调解室作用，化解各类矛盾纠纷17124件。组织开展“无讼村（社区）”创建活动，2020年有21个村（社区）、2021年有15个村（社区）因全年无讼受到通报表彰。该区按照一户一档的原则，通过建、录、议、评、用“五步工作法”建立村（居）民道德档案，并录入网格化管理服务平台实行动态管理，建立“道德超市”，以积分兑换物资形式强化积分运用。广泛开展“赫山好人”“最美家庭”系列评选及平安“益”起来志愿者活动，不断加强德治德育。加强城乡末端感知系统建设，依托网格化服务管理平台建立“网小格”微信小程序，打造“群众反映诉求、基层分流处理、部门限时办理、纪委跟踪督办、办结回访问效”全过程闭环处理工作流程，2021年，共收集、解决、回应群众诉求近20000件，群众满意度达99.6%以上，成为线上“枫桥经验”的生动实践。

　　全民参与，融汇基层自治“合力”

　　创新“四位一体”机制，真正实现了民主管村“四权”归一，把知情权亮给群众，参与权交给群众，决策权还给群众、监督权赋予群众，充分调动群众形成自治“合力”，实现“为民做主”向“由民做主”的深度转变。如：会龙山街道龙山港社区以“四红”（“红旗帜”“红哨子”“红袖章”“红马甲”）为纽带，积极探索“五民”工作思路，团结带领广大党员群众积极投身基层自治，被《人民论坛网》等央媒重点推介。该社区建立了“总支书记负责社区、党支部书记网格长负责各网格、网格信息员负责楼栋、党员志愿者负责居民户”的四级民情民意反馈网，引导群众“民事民提”。根据社区网格分布，积极搭建“红网格议事厅”议事平台，方便群众“民事民议”。根据“红网格议事厅”提出的议题，召开恳谈会，通过讨论建言献策，达成共识形成决议举措，支持群众“民事民决”。采取“社区主导、居民自治、部门协助”机制，共同参与、共同谋划、共同解决，带领群众“民事民办”。积极推进“双述双评”工作，把评议情况与兑现奖惩、工资绩效和评优评先等挂钩，邀请群众“民事民评”。

　　历行监督，夯实基层自治“定力”

　　作为“四位一体”架构中的监督机构，村务监督委员会切实履职尽责，始终当好村级自治事务的“监督员”。一是理顺关系。以前村级设立了村务公开监督小组、民主理财小组、村纪检员等各种组织和岗位，同时实行“村账乡代理”制度，这些监督方式权力重叠、职能不能。新型村级治理机制明确将这些组织的监督职能整合起来并由村务监督委员会负责，进一步理顺了村级各种监督主体的关系，有利于加强村级自治事务的监督与管理；二是监督前移。将以前的事后监督转变为事前监督，事中把关，既能精准把握村级自治事务处理之前群众的思想动态，又能及时疏导群众的负面情绪，真正把各类矛盾纠纷和信访问题化解在初始阶段、萌芽状态，充分发挥了基层自治维护社会和谐稳定、助力实施乡村振兴战略的“润滑剂”作用。村务监督委员会监督职能作用的有效发挥，为“四位一体”新型村级治理机制的构建和基层群众自治体系的健全把稳了方向，夯实了“定力”。如：衡龙桥镇伏魔山村蔬菜基地承包商多年拖欠该村村民土地流转资金，导致群众多次规模集访。该村监委会认真听取群众意见后，主动上门与承包商协调，并积极同镇政府相关职能部门衔接，经多方努力，该蔬菜基地土地流转承包款问题，最终通过更换承包人、调整承包款等办法得到圆满解决，成功化解了这起“老大难”的信访积案。