湖南长安网9月1日讯（通讯员 耒阳市委政法委）第七次全国市域社会治理现代化试点工作交流会向全国推介了衡阳市推行“湾村明白人”群众自治工作经验，要求各地因地制宜，有效充实基层治理力量，加强基层治理能力、体系建设，夯实更高水平平安中国的基石。本文以“湾村明白人”治理模式的先行先试者——衡阳市辖的耒阳市为例，浅探其做法、成效和启示。

　　做法：湾水共饮，村治共建，幸福共享

　　耒阳市总面积2656平方公里，总人口141.78万。“湾村”是耒阳依山傍水而建的居民点，小的三五户、大的十多二十户。耒阳市水系丰富，80多条大小河流遍布全域，共有湾村5000多个。“湾村明白人”就是“湾村”里政治觉悟高、道德品行好的热心群众。

　　选好“湾村明白人”。严格按照群众基础好、个人威望好、服务意识好，且有特长、有责任、有纪律的“三好三有”标准，通过自己荐、群众推、村组摸等方式，推出“湾村明白人”建议名单。由所在乡镇（街道）的公安派出所、司法所等相关部门进行联合审核，乡镇（街道）党委组织个人谈话、问卷调查等方式综合考察，确保政治、人品、能力“三过硬”，对原村（社区）干部、党员、“五老”人员等择优破格录取。耒阳共有湾村5061个，目前，已选出“湾村明白人”5451人，实现了每个自然“湾村”都有一名“明白人”的全覆盖。

　　用好“湾村明白人”。党委政府通过明确立规矩、定职责，引导“湾村明白人”干“明白事”，同时积极搭建平台，吸纳“湾村明白人”参与各类乡村社会治理活动。村组负责统筹协调，指导“湾村明白人”开展工作，并给予充分信任支持，让其干的明白。“湾村明白人”发挥“人头熟”“地头熟”的优势，积极开展普法宣传、矛盾化解、乡村振兴等工作，同时在疫情防控、森林防灭火、防溺水、自建房排查整治等重点工作中，“湾村明白人”积极响应党委政府号召，积极参与。如，耒阳市哲桥镇樟树社区6组叶家祠堂经排查属危房需拆除，但湾里的老人们认为祠堂关系着香火传承，坚决不同意拆，“湾村明白人”叶作文主动上门做老人家的工作，动之以情、晓之以理，并表示愿意牵头筹措原地重建资金，终于赢得了全体叶家族人的同意，该危房得以顺利拆除。

　　管好“湾村明白人”。采取集中培训和个别培训的方式，邀请公检法司、农林水利、社会事务等部门专业人员对考察合格的人员进行培训，根据培训考核达标情况，颁发“湾村明白人”聘书。强化管理考核，对“湾村明白人”实行市统筹、乡考核、村评价三级管理，结合平安建设考核，对其履职情况给予综合考评，对实绩突出的推荐参与“十佳明白人”和衡阳市“平安之星”评选，给予相应奖励，并作为入党和村后备干部优先考虑人选。对工作不主动、不负责的，给予通报批评并责令限期整改，造成不良影响的予以解聘。

　　成效：毫末之治，关系全局

　　耒阳市坚持问题导向、目标导向，创新推出“湾村明白人”基层治理机制，探索了城乡基层社会治理的“新路子”。

　　“湾村明白人”，加持了新时代基层稳定。耒阳一度是拉动衡阳整体发展的“火车头”，但近年来，在经济结构转型的进程中，和其他资源依赖性城市一样，耒阳市经济社会发展持续经受阵痛，基层社会的矛盾也不断显现，甚至被贴上“老出事”标签，负面形象亟待扭转。“湾村明白人”以群众的身份深入群众、发动群众、服务群众，在及时解决群众利益诉求、全力调处民间矛盾纠纷、协同维护基层治安秩序、关爱帮扶困难群体和特殊人群发挥积极作用。据统计，2021年以来全市“湾村明白人”共参与法治宣传3275人次，共收集反馈群众意见3.2万条，办结率达91%，发现、处置报告安全隐患2000余起，协助化解重复信访积案145件，参与社会事务治理126件次，收集社情民意186条，化解乡村矛盾纠纷2500多件，调解成功率98%，各类民事纠纷息诉下降14.2%，基本实现小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，有效提升基层治理水平，促进社会和谐稳定。

　　“湾村明白人”，加持了新时代基层发展。一方面“湾村明白人”中的致富能手，大力发展产业，带动农民增收。长坪乡谭湖村王仁子流转全乡近6000亩荒山种植油茶、红豆杉，创办“富必帮”酱油厂，解决全村90户445人就近就业；大义镇东方红村龙熙胜发挥当地楠竹资源优势，创办4个农林专业合作社，带动260名村民创业致富；淝田镇五泉村唐淑林开垦220亩荒山种植青蒿，为村集体经济创造20余万元收入，等等。一大批“湾村明白人”，聚焦产业发展，聚力带动百姓致富，成为乡村振兴战场上的“先锋队”。另一方面，通过“湾村明白人”治理机制，进一步优化营商环境，吸引大批耒阳籍企业家回耒阳发展；同时，广大基层干部摆脱疲于奔命的困境，集中精力、聚精会神谋发展。据不完全统计，截至2022年5月，耒阳共有返乡创业人数1.8万余人，创办各类市场经营主体15989家，带动就近就地就业4.79万人。2021年，耒阳地区生产总值增长7.7%，一般公共预算收入增长6.7%，固定资产投资总额增长11%，社会消费品零售总额增长13.7%。综治民调得分、绩效公众评估满意率均排衡阳七县市第一，经济社会发展交出了一份亮眼的成绩单。

　　“湾村明白人”，加持了新时代基层治理。上面千条线，下面一针穿。“湾村明白人”模式，在凝聚基层治理的力量上是做加法，在分担基层治理的压力上是做减法，在提升基层治理的效能上是做乘法，在破解基层治理的困局上是做除法，有效打通了基层治理的难点、堵点和最后一公里。如，耒阳市哲桥镇“湾村明白人”曾桔芽主动参与疫情防控工作，入户走访宣传疫情防控知识，并通过电话、微信、短信等方式劝导500余名在清明节期间响应政府号召“就地过节”；耒阳市三架街道“湾村明白人”陆元范，通过争取社区、街道支持，带头拆除旧宅，积极筹措资金，将旧祠堂改造成高标准青少年毒品预防教育基地，并主动担起禁毒知识义务讲解员；在自建房隐患排查整治工作中，“湾村明白人”推动此项工作不可或缺的力量，以耒阳市哲桥镇为例，“湾村明白人”带头主动拆除自家D级危房旧宅12处，参与做群众工作，顺利拆除危房40余处。“湾村明白人”既是党群“连心桥”，也是化解基层矛盾纠纷的“和事佬”，更是基层风险隐患的应急“吹哨者”，已然成为耒阳市加强新时代基层治理的重器。

　　启示：坚持和发展新时代“枫桥经验”

　　《信访工作条例》要求：乡镇党委和政府、街道党工委和办事处以及村（社区）“两委”应当全面发挥职能作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极协调处理化解发生在当地的信访事项和矛盾纠纷，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。耒阳市“湾村明白人”治理模式，为我们坚持好、发展好“枫桥经验”提供了有益启示。

　　启示我们，创新基层治理，要把“为了谁”作为核心。耒阳市把“湾村明白人”工作作为做好群众工作的切入点，始终坚守人民情怀，强化为人民服务的实践体验，千方百计为群众排忧解难，切实把工作做到了人民群众的心坎上，自然而然受到群众的拥护和欢迎。

　　启示我们，创新基层治理，要把“为什么”作为关键。基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。引导“湾村明白人”当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”、社情民意“信息员”，建立健全利益表达、利益协调、利益保护机制，不断促进群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导群众依法行使民主权利、表达诉求、解决纠纷，真正做到了既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。

　　启示我们，创新基层治理，要把“谁来为”作为基础。基层治理情况复杂、矛盾叠加，需要不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。“湾村明白人”治理机制，通过不断深化“不比投入比管理”的理念，将退休教师、普通党员、致富能手、热心村民等各类群众信服信赖的身边人组织起来，最大限度的动员群众参与，切实发挥人民群众在基层治理中的主体作用，不断健全充满活力的基层群众自治制度，形成以基层党组织为中心，各类群众组织共同参与基层社会治理的同心圆。