强谋划 助基础 细治理

　　——莆田公安不断提升基层警务运行质效和实战能力

　　□记者 陈琦 通讯员 郑艳妮 戴昌

　　今年以来，莆田市公安局坚持“市县主战、派出所主防”的改革思路和民意导向、实战导向、强基导向，依托“两队一室”警务运行机制改革，以“三横四纵五度”举措为抓手，推动市、县、派出所三个层级融入“全要素”网格单元服务管理体系，大力推动基层基础工作规范化标准化、基层社会治理科学化精细化，实现基层社会治理更加专业、社区(村居)更加和谐的工作目标。

　　高位谋划

　　“三横”助力基础更扎实

　　莆田市公安局完善架构“横向铺开”，围绕“组织重构、资源重整、力量重合”路径和模式，对应“市-县区-镇街-村居-网格-单元”六级管理模式，成立由市局、县区、派出所、警务网格组成的四级“警云”融合联动机构，建立会商汇报、信息台账、数据共享、情况流转、联勤联动五项机制，推动警网融合、同频共振、无缝衔接。全市公安机关共建立市级“警云”融合办1个、县区“警云”融合联动中心6个、分中心43个、工作站221个。

　　优化基层“横梁支撑”，按照“专职、专责、专人、专业”的要求，把社区警务队作为派出所“两队一室”中的“第一队”进行重点打造，深入推进社区民警专职化建设，制定11类29项管理项目清单，建立队伍保障、警务运行、经费支持、“警网”融合、考核激励等机制，推动派出所回归基础管防、基层治理和服务群众的主责主业。全市派出所警力占比、社区民警占比均达到“40%以上”目标。

　　莆田市公安局还升级保障“横贯全警”，顺应大部门大警种制改革方向，整合职责相近的警种部门成立10个党总支(党委)，用大部门、大警种激发出大活力、大成效。全面配齐配强派出所领导班子，严格控制市局、分(县)局机关的准入和抽调借调基层民警，保证派出所充足警力应对日常工作。全面加强社区警务软硬件设施，争取3000余万元资金用于派出所所址改建、外观修缮、综合指挥室建设、警务室改造升级等。制定警务室建设运行工作规范，推动全市老旧警务室升级改造，共划分警务网格216个，建设警务室251个(其中优选型51个)，55个警务室实现和“党建+”社区邻里中心、“综治+”社会治理中心建设等党群中心同址办公。

　　层级穿透

　　“四纵”助力基础更稳固

　　减负增效“一竿子到底”。莆田市公安局理顺机关警种和基层所队的执法办案关系，制定出台《刑事案件管辖分工规定》《警种部门主侦案件有关事项的通知》等，强化市局、分(县)局本级各执法支队、大队案件办理，推进警种部门从“侦办指导到参与办理(主办)”转变，真正落实“市县主战”工作要求，推动派出所向“主防”转变。按照“警力下沉、明责减负、提质增效”的总体思路，制定警种部门支援派出所18项工作机制，明确责任单位，落细落实警种部门支援措施。贯彻落实“少拘慎押”“刑事速裁”“认罪认罚从宽”等机制，运用速裁程序办理危险驾驶、盗窃、妨害公务、寻衅滋事等20类轻微刑事案件，均案办理时间缩短至42小时，并实现案件零上诉、零抗诉、零投诉、零再犯。出台从优待警六项措施，涉及休假调休、功模荣誉、优抚慰问、就学就业等25项内容，真正让基层民警安身、安心、安业。

　　莆田市公安局在全省首创公安民警挂钩联系社区(村)机制，警力支援“一条线捆绑”，全市2686名民警参与挂村联系，对接56个基层派出所，覆盖54个乡镇(街道)896个社区(村)，实现民警参与率、镇街覆盖率“两个100%”。搭建信息化工作平台，配套制定“十项制度”“八条纪律”，推动减负增效、基础管控、平安宣防、支援赋能、帮扶慰问“五个下基层”。截至目前，挂钩民警共参与排查调处矛盾纠纷1919起，协助稳控信访户965户，协助息访息诉75起，办理民生服务类服务事项5640件。

　　将综合指挥“一体化调度”，深入推进“情指勤舆”一体化实战化运行机制建设，强力推进派出所“最强大脑”建设，已建成并运行派出所综合指挥室12个，9月底前完成全市派出所综合指挥室建设任务。推动落实“每日工作清单、每周警情研判、每月警情小结”，实现警务工作一体化运行。全面推行警务微信群，实现常住人口“线上入户”，交通管理、电诈宣防、安全提示在数分钟内即可落实到位，做到秒级响应。

　　数据赋能“一张图覆盖”。莆田市公安局把数字公安建设作为基础性、先导性工作，通过大数据赋能、信息共享，实现惠民宝APP、社会治理大数据云平台和“全市一张图”三端融合。做好基于标准地址上的“多实”数据的采集维护工作，推动智慧安防小区、智慧内保、智慧街面巡防、公交安保、娱乐场所和特种行业等智慧前端建设，为社区警务工作提供更便捷化的手段和智能化的数据支撑。把人、地、事、物、组织等数据穿透到网格、单元楼栋，重点做深做透小区、商务楼宇、机关单位、企业、学校、医院等几类场景，实现“一屏统管、一图通览”。

　　精细治理

　　“五度”助力基础更高效

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，莆田全市55个派出所均建立驻所人民调解室，按规定配备专兼职调解员。依托“全市矛盾化解衔接指挥平台”“惠和解平台”，将非公安机关主管的矛盾纠纷及苗头隐患，及时流转至属地司法部门，推动源头化解、归口整治。今年以来，全市共受理矛盾纠纷类案件4671起，调解率86.7%，该类警情同比下降32.46 %。

　　盯防发案有力度。莆田市公安局推进夏季治安打击整治“百日行动”，针对大排档、夜场、酒吧、广场等夜间人员密集场所及治安环境相对复杂、管控难度大的重点场所和部位，落实系列管控措施，有效提升重点场所周边的见警率，减少打架斗殴、寻衅滋事以及酒醉驾等案件的发生，噪音类投诉也大幅度下降，群众安全感满意度显著提高。

　　织密要素有广度。莆田市公安局着重围绕重点物品、重点单位、行业场所、景区非景区等公共领域，深入组织开展安全隐患大排查大整治，突出疫情防控、道路交通、消防安全、校园企业等生产生活工作重点，及时消除潜在安全隐患。用好警务微信群，实现常住人口“线上入户”，交通管理、电诈宣防、安全提示同步到位。

　　立体巡防有高度。莆田市公安局建立空地联巡机制，利用无人机与地面巡逻力量结合，第一时间发现处置可疑情况。做大做强警用无人机战队，全市建成并投用5个无人机空管站，站之间信息互通、起降互连、功能互补、网格互接，平均2分钟内到达现场介入警情，有效覆盖面积超过40平方公里，共完成各类勤务飞行3800余架次，飞行时长2000余小时，有力震慑违法犯罪。

　　优化服务有温度。莆田市公安局推行“不找警种、不分区域、一次办成”的服务模式，全市13个派出所启用“一站式”综合服务窗口，实现户政、交警、出入境、治安、海防5个警种事项“一窗通办”，群众办事更高效、更便捷、更满意。围绕“人在格中走，事在格中办”，推动公安、民政等政务服务事项进驻社区警务室集成管理，线上平台二维码进单元全覆盖张贴，依托辖区新时代文明实践站(点)等公共文化服务场所，实现网上网下“一站办理”。

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇