日前，上海检察机关第二届“惩治群众身边的腐败”优秀案（事）例现场评审会举办。部分市人大代表、专家学者以及市监察委、市检察院相关部门负责人应邀参加并观摩评审。浦东新区检察院办理的李某甲等6人贪污案、李某乙包庇案获评“上海检察机关第二届惩治群众身边的腐败优秀案（事）例”。

　　一间小房

　　一个小雇员

　　如何3年“蝇贪”677万？

　　目前，中小企业发挥着愈发重要的作用，已经成为上海经济社会发展的“生力军”，成为扩大就业改善民生的“压舱石”。为了鼓励中小企业“走出去”，上海市专门设立中小企业国际市场开拓资金。2017年至2019年期间，某企业协会受相关部门委托，负责开展该项资金的受理、审核等相关工作。

　　从诈骗到贪污

　　揪出乱飞的“苍蝇”

　　起初，这是看似是一起普通的诈骗案件。李某甲是协会的普通雇员，其他被告人则是进行虚假申报、骗取中小企业国际市场开拓专项补贴资金的企业老板和员工。但经过自行补充侦查，检察官们认为这不是简单的诈骗，而是一起内外勾结的贪污案，李某甲则是那只飞在内部的“苍蝇”。

　　“企业人员赴境外参展——中介公司提交申报材料——协会受理材料、审核通过——发放专项补贴资金至企业”这是正常的补贴申领流程。然而提供公共服务的涉案协会在审核环节存在极大的漏洞：项目负责人李某甲一人既负责受理，又负责审批。

　　在涉案协会一间不足8平米的小房间，每年有数千万元左右的中小企业国际市场开拓专项补贴从这里受理、审核，上报后发放。2017至2019年间，李某甲与中介公司里应外合、联手炮制数百件补贴项目，通过开设空壳公司、伪造境外参展记录、PS参展照片等形式骗取国家资金677万余元。利用被委托行使的公权力骗取国家财产，李某甲被检察机关定性为贪污犯罪，是发生在群众身边的“蝇贪”。

　　“蝇贪泛滥，其害如虎。”党的二十大报告明确要求“坚决惩治群众身边的‘蝇贪’”。中小企业国际市场开拓专项补贴的宗旨是维护中小企业利益，然而，三年间，大量的补贴资金却流入了一个小雇员的腰包，这对于中小企业来说，可能是击溃营商环境“千里之堤”的“蚁穴”。

　　创新侦办思路

　　追缴全部涉案赃款

　　“这几个人我都不认识，没听到过”“我受理的企业很多，确实没有印象了”“我公司提供的用于申请补贴的材料都是真实的”……

　　案件审查过程困难重重。李某甲等两名犯罪嫌疑人在审问过程中“拒不供述”“反复变供”“互泼脏水”，对串联涉案行为、还原案件全貌造成阻碍。另外，作案人员反侦查意识很强，在多年间骗取大额专项资金后予以隐匿、转移，造成查证、追赃困难。李某甲的父亲为了给儿子脱罪，多次指使同案犯作伪证，给案件审查再出难题。

　　检察官只能从客观证据入手突破，确定“零口供”案件的侦办思路，进一步排摸资金流，通过对相关人员在作案时间段内房产、车辆、股票账户等可疑资金用途的深入排查，及对作案人员社会关系的调查，最终确定了赃款的用途。在确凿的事实证据面前，被告人终于没有了狡辩的勇气。检察官趁热打铁，耐心释法说理，督促作案人员全面如实供述，依托认罪认罚从宽制度，督促其主动退赃，最终将所有涉案赃款全部追缴。同时，检察官建议公安机关将实施包庇的李某乙追捕到案。

　　最终，法院以贪污罪判处李某甲有期徒刑十二年六个月，其余被告人获刑一年四个月至四年不等，李某乙因犯包庇罪被判处有期徒刑一年。

　　制发检察建议

　　延伸司法监督的触角

　　案件判决了，但法律监督延伸工作还在继续。一个社会团体中的小小雇员，为何能够撬开专项资金的“墙角”，犯下如此罪刑？问题关键出在“公共服务”的买卖双方——相关部门与企业协会。

　　一方面，行政部门在委托相关社会团体提供公共服务后，对资金的申请、拨付流程规定不够细致。另一边，企业协会风险隐患认识不足，对上级规定的工作流程执行不力，导致相关工作要求流于形式。此外，配套监督机制不完善，客观上造成无人监督的权力真空，才给了被告人李某甲一人受理一人审批的贪污可乘之机。

　　通过实地走访、现场调研，检察机关对两家单位制发了检察建议，并进行了公开宣告，督促两家单位针对各自问题进行整改。检察建议的力量还不止于此，在整改的基础上，推动中小企业国际市场开拓资金申报流程的细化和规范。检察官引导两家单位真正通过全方位、全过程“回头看”，保障专项资金的申报发放秩序，确保实现专项资金补贴的宗旨意义。

　　判决不是终点，检察建议的制发也并未给司法监督画上“句号”，在预防与惩治腐败的道路上，检察的触角还在持续向更细致处延伸。案件完结后，检察官持续跟踪，通过“廉政讲堂”的形式，在协会内部开展廉政教育讲评和法治宣传，让每一个“手持公章”的小雇员心里烙下“廉洁”二字。

　　“一个普通雇员的权力看似微小,却连着中小企业,连着民生,关系人心向背。”以检察智慧揪出手握小微权利的“苍蝇”，以检察力量肃清乌烟瘴气、优化营商环境，以检察担当惩治群众身边的腐败，这是浦东检察将“以人民为中心”理念融入检察履职的郑重承诺。