长效常治 国泰民安

　　——厦门市集美区常态化机制化开展扫黑除恶斗争纪实

　　□记者 余晶 通讯员 张勇

　　党的二十大报告提出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，要“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”。

　　常态化推进扫黑除恶，事关国家长治久安、人民安居乐业，是建设平安中国的制度性保障。

　　常抓不懈，久久为功。今年来，厦门市集美区扎实推进扫黑除恶常态化，多措并举夯实长效常治机制，以制度之力提升治理效能，提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，不断巩固和深化专项斗争成果——

　　重拳打击涉黑涉恶犯罪，营造强大攻势，扫出朗朗乾坤，盈盈正气;集中整治“沙霸”“矿霸”等行业领域黑恶犯罪，铲除行业乱象，行业秩序明显好转;聚力全面摸排核查各类线索，开展线索清零攻坚，确保线索核查件件有着落、事事有回音;基层组织持续夯实，常态化开展软弱涣散村(社区)党组织整顿，有力提升村(社区)党组织的凝聚力和战斗力。

　　一年来，集美区常态化机制化开展扫黑除恶斗争，持续释放“黑恶不除、剑不归鞘”信号，让平安稳定的法治阳光普照人文集美的每个角落。

　　民心导向 重拳打击涉网黑恶犯罪

　　治国有常，利民为本。

　　扫黑除恶是一场人民战争，也是一项民心工程。“老百姓痛恨什么、厌恶什么，就打击什么、铲除什么。”集美区始终将打击锋芒对准人民群众深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪。

　　网络空间是人民群众生产生活的第二空间。犯罪分子利用通讯工具、互联网等技术手段实施的电信网络诈骗犯罪活动，严重影响人民群众的安全感。

　　顺民心，合民意。今年来，集美区重拳打击利用网络实施敲诈、恶意索赔、舆情敲诈等违法犯罪活动，在整治网络黑灰产业链方面，取得显著成效。

　　
集美法院公开宣判4人利用信息网络敲诈勒索罪一案

　　今年1月，集美公安分局刑侦大队民警郭华龙发现线索：两个团伙利用社交平台实施裸聊敲诈。通过前期工作，民警将这两个团伙的组织架构、人员身份、可能的落脚点等线索一一理清。4月，为免打草惊蛇，集美公安分局出动200名警力分赴两地，同时破获这两起恶势力犯罪集团案件，20名犯罪嫌疑人全部落网。

　　经查，犯罪分子通过假扮美女诱骗受害者裸聊，利用非法软件获取受害者通讯录，并威胁发送裸聊视频给受害者亲朋，实施敲诈勒索。

　　“两起案件证据查找难度很大”。郭华龙回忆，犯罪分子非常狡猾，定期删除聊天记录。民警从查扣的近500G容量的涉案物品里找寻线索，从碎片化的聊天记录中找到关联内容，并形成相互映证，从而定位到受害者。

　　但与此同时，找到受害者也是一大难题。民警通过通讯录找到受害者家人的电话号码，并一一打电话询问。

　　在坚持拨打了近1000个电话、固定了20名受害者证言后，集美公安分局终于成功闭环锁定该恶势力犯罪集团的所有犯罪证据。

　　新型违法犯罪手法层出不穷，为有效打击黑恶势力犯罪，全力维护网络安全和经济社会秩序，公检法部门的办案方式也在不断升级。“办案人员需要不断学习金融知识、自媒体运作、App平台规则等，从各个角度找寻蛛丝马迹，分析研判突破口。”集美区扫黑办相关负责人表示。

　　今年来，集美公安分局打掉电诈窝点45个，破案215起，抓获电诈犯罪嫌疑人395人，退赃免损100余万元，全区电信网络诈骗全口径警情同比下降22.2%，财损同比下降23.6%，风清气正的网络生态持续向好。

　　深挖根治 全面开展线索摸排核查

　　夏季治安打击整治“百日行动”以来，集美公安分局开展涉黑恶线索“回头看”活动，坚持“打早打小、露头就打”的工作原则，针对社会反映最强烈的敲诈勒索罪、强迫交易罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪等近千件、九类涉黑涉恶案件开展线索摸排。

　　
集美公安分局民警针对大排档等重点场所加强夜间巡逻

　　“从视频来看，十几个人参与打架，可到案的只有5个人。”民警在回溯一起寻衅滋事案时发现可疑。翻看笔录，到案者竟然全都否认认识一起喝酒、打架的嫌疑人。

　　为明确嫌疑人身份，民警翻阅40余起历年九类案件档案材料，对可疑警情、案件串并研判;之后，从近十年、上千条警情数据中锁定10余名嫌疑对象，进行分析研判;最后，抓获5名在历年寻衅滋事案中身份不明的犯罪嫌疑人，成功侦破2018年的寻衅滋事案，还挖掘出该犯罪团伙在2016年涉嫌的隐案。

　　线索摸排是扫黑除恶的基础性工作。今年来，集美区进一步推动线索摸排全面核查，畅通群众举报渠道，建立公安分局、派出所举报线索核查二级联动机制，二级法制审核审查制度，严格落实线索核查责任，抓实分级核查和上级复核办结，为精准打击、源头治理提供指引，达到办结一起、彻查一起、化解一起的办理质效。

　　今年来，集美公安分局自主摸排核查线索方面取得明显实效，在全市范围收到上级部门交办线索最少。

　　此外，集美区还针对摸排中发现的存在风险隐患的人员，建立起基础台账，开展实时监测，并在集美区扫黑办的统筹协调下，推动问题线索快速移送、复杂案件同步立案、典型案件定期会商，推进扫黑除恶常态化走深走实。

　　源头治理 建立健全防范整治机制

　　“警官，有个人要办银行卡，但不绑定自己的电话号码......”前段时间，某银行工作人员在工作中发现风险隐患，致电民警咨询。

　　电话卡、银行卡是电信网络诈骗等违法犯罪的必备工具，“两卡”泛滥是电信网络诈骗案件持续高发的重要根源。

　　为推动打击治理电信网络诈骗犯罪，强化源头管控，集美区大力开展“断卡”专项整治行动，针对乱象较多的行业、领域开展全面“体检”，督促电信运营商、商业银行、互联网企业等市场主体履行好社会责任，建立健全源头治理的防范整治机制。

　　7月上旬，派出所民警带领物业人员走访一家企业时发现经营异常，企业负责人不仅无法提供营业执照，在登记人员信息时，眼神躲闪不定。

　　经侦部门经分析研判，判断这是一个“杀猪盘”诈骗团伙，该团伙成员冒充貌美女性，谎称投资充值“比特币”骗取被害人钱财。8月，集美公安分局开展收网行动，捣毁该团伙，抓获犯罪嫌疑人16名。

　　无独有偶，集美公安分局在走访时发现一处售假窝点。经前期研判线索，警方发起凌厉攻势，现场抓获嫌疑人23名，查扣仿冒手表17个。

　　今年以来，集美区以互联网企业密集的软件园三期为重点，依托“护园行动”，首创“四步工作法”，组织开展涉互联网金融风险专项排查整治。

　　集美公安分局相关负责人介绍，民警走访排查辖区互联网企业，针对企业风险一体推进研判评估、风险画像、分类处置，并将研判信息同步推送区金融办、市监局、税务局等行业主管部门，督促加强部门检查监管;标记重点关注企业，对涉嫌非法经营企业发起凌厉攻势。

　　截至目前，集美公安分局组织开展涉互联网金融风险专项排查整治，发现异常企业646家，重点关注企业19家，整治问题企业11家，先后打掉涉嫌销售假冒注册商标商品、“杀猪盘”诈骗、网络传销窝点10个，抓获犯罪嫌疑人166名。

　　高效司法 适用“认罪越早、从宽越多”

　　8月26日，潜逃近两年的恶势力犯罪集团首犯李某辉主动到集美公安分局投案自首。这是“百日行动”开展以来，集美公安分局抓获的第一个历年在逃人员。

　　为全力围捕“漏网之鱼”，集美公安分局建立“一在逃人员一专班”机制。李某辉在逃期间，专班民警5次到漳州，上门以案释法，做他家人的思想工作。

　　李某辉家属的态度从闭门不见到态度松动，再到真诚表态：“警官，我知道你是为了他好，如果联系上，我们一定会跟他好好说说。”

　　经办民警认为，李某辉主动投案，得益于锲而不舍利用“认罪越早、从宽越多”理念，对在逃人员家属进行“政策攻心”。

　　“侦查、起诉、审理阶段，分别最高可减刑30%、25%、15%，对于犯罪嫌疑人来说，奖励看得见、摸得着，刑期可视化、可预见。”集美法院四级高级法官宋一心说，伴随科技发展，涉众案件类型增多，黑恶案件线索摸排及侦破难度增加，“认罪越早、从宽越多”正发挥高效能，破解常态化推进扫黑除恶斗争面临的现实问题。

　　2017年1月，集美区率先全国探索“认罪越早、从宽越多”认罪认罚从宽理念，施行“3-2-1”阶梯式从宽机制，成为攻破犯罪嫌疑人心理防线的一大利器。

　　2021年12月底，一起恶势力犯罪集团案件宣判，首要分子黄某鸿在审判阶段认罪，被判15年刑期，全案7人全部认罪认罚，无人上诉。

　　但这起案件最初只是一起普通的侵占农用地案件。审讯时，黄某鸿拒不认罪，集美公安分局民警利用“认罪越早、从宽越多”理念，从犯罪组织内部突破，这个恶势力犯罪集团才逐渐浮出水面。

　　“你们知不知道这是政府的收储用地，你们怎么进去的?”“用车冲倒围栏进去。”在其他一般涉案成员的供述下，这个恶势力团伙3次冲破围挡，往政府收储用地上倾倒建筑垃圾、使用假币假合同、打架斗殴等隐案积案如多米诺骨牌般，一环扣一环，被逐一击破。

　　“像使用假币、打架斗殴这类隐案积案，如果不是犯罪嫌疑人主动交代，我们很难查证到线索和证据。”集美公安分局法制队长廖泽栌说，“同样的，如果没有掌握相关证据，这起黑恶案件可能就被当作普通案件处理了。”

　　在常态化开展扫黑除恶斗争中，集美区扎实运用认罪认罚从宽制度，回应人民群众对公正高效司法的新需求、新期待，也有利于激励罪犯认罪悔罪、积极改造。

　　全民参与 营造扫黑除恶浓厚氛围

　　11月5日，“长效常治 平安集美”的文艺晚会在厦门北站启幕，晚会通过歌舞、音乐等群众喜闻乐见的形式，传递扫黑除恶知识、理念，有力营造扫黑除恶氛围。

　　今年来，集美区聚焦《反有组织犯罪法》宣传，不断创新宣传形式、拓宽宣传范围，全方位、全覆盖、全媒体、全平台开展扫黑除恶宣传工作，全力营造“全民参与、人人喊打”的扫黑除恶浓厚氛围，推动常态化扫黑除恶斗争不断走深走实、取得实效。

　　集美区扫黑办相关负责人表示，《反有组织犯罪法》为扫黑除恶铸牢法治后盾，深入学习宣传《反有组织犯罪法》有助于进一步提高群众识别有组织犯罪的意识和能力，有助于广泛动员人民群众的力量，让黑恶势力无处遁形。

　　今年5月，《反有组织犯罪法》刚刚施行，集美区扫黑办邀请集美区法院刑事审判庭庭长陈于婧，以热剧剧情为着力点，解读《反有组织犯罪法》中的亮点内容。

　　为增强广大市民对扫黑除恶工作的认识和参与度，集美区扫黑办采取“点、线、面”相结合的方式，积极组织各成员单位、各镇(街)全方位、多层次地纵深开展扫黑除恶宣传——

　　“点位”宣传，强化社区、街道普法阵地建设。在重要位置悬挂张贴标语，借助横幅、户外电子显示屏、社区宣传栏等载体，让《反有组织犯罪法》抬头看得见，低头找得着。

　　
集美区在厦门北站开展《反有组织犯罪法》宣传

　　“线上”普法，拓宽普法覆盖面。利用社区微信公众号、朋友圈以及居民、物业微信群等新媒体渠道展开宣传，有效提高法治宣传的影响力和覆盖面。

　　“面对面”宣传，提高群众参与度。在厦门北站、各镇(街)开展平安建设系列宣传活动，举办文艺汇演10余场;走进文明实践站、幸福院、学校，开展普法讲座、法律咨询，走街串巷，送法上门，实现普法服务“零距离”。

　　“通过层次多样的活动，集美辖区法治氛围更加浓厚，《反有组织犯罪法》家喻户晓，深入人心。”集美区扫黑办相关负责人说。