编前：市域社会治理在国家治理体系中起着“承上启下”的作用，是国家治理的重要基石。2020年，中央政法委启动市域社会治理现代化试点工作，我省贵阳、遵义、六盘水、铜仁、黔南、黔西南6个市（州）是第一批试点地区。安顺、毕节、黔东南是第二批试点地区。试点工作启动以来，各地充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，推动市域社会治理现代化取得阶段性成效。

9月，让市域成为重大社会矛盾风险终结地——第四、第五次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班召开，我省随即相继召开两次试点创新交流研讨会。即日起，我们将陆续报道分享各地亮点和成效。

　　

秋日的阳光洒满铜仁市德江县堰塘乡。10月23日一大早，高家湾村网格员、“夕阳红”调解队队长龚尚辉就开始忙碌了。

走村入户，家常里短，收集民情民意……这是他每天去村民家中唠嗑的日常。

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　　网格员、联户长、社区民警参与矛盾纠纷处理

　　而就在前不久,在德江县、乡、村三级综治中心的统筹下,龚尚辉所在的“夕阳红”调解队就积极配合政法委、法院、检察、住建、城管等部门,提前完成占地3382亩涉及438户农户的黔北机场区域房屋拆迁和土地征收工作,使这一国家重点工程项目顺利开工。

铜仁市委政法委相关负责人介绍，这是当地发挥群众主体作用,推动形成联动共治大格局，绘就基层治理“同心圆”的生动体现。

基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。

近年来，铜仁市按照市域社会治理现代化试点工作的总体要求，以市域社会治理现代化试点为抓手，不断创新社会治理方法路径,聚焦婚恋家庭矛盾纠纷特点，坚持关口前移，推动联动联合，全力预防和化解婚恋家庭矛盾纠纷，以家庭一隅之和谐，促进社会和谐稳定，人民群众安全感、满意度连续四年达97.5%以上，2021年获评“平安中国建设示范市”。

坚持“三治融合”，厚植群众基础坚持婚恋家庭纠纷防范关口前移，强化事前防范，推动自治、法治、德治“三治”融合，筑牢矛盾纠纷防护圈。

优化村规民约，自治下沉强动力。制定基层群众自治组织依法履行职责事项和协助工作事项“两项清单”，围绕孝老爱亲、邻里和睦、家规家训等优化《村规民约》，依托村民（代表）会议、村民议事会等开展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动，增强群众自我组织、自我管理、自我服务能力。

截至目前，村（社区）村规民约实现全覆盖，137个村（社区）获评省级村规民约示范村（社区），395个村（社区）获评市级村规民约示范村（社区）。

　　德江县暖心大姐到群众家中开展婚姻辅导

　　优化法治服务，法治上扬强约束。针对部分群众法律意识淡薄，婚恋家庭纠纷易采取极端方式处置的现象，以“八五”普法为契机，深入推进乡村“法律明白人”培养工程，把党员、致富能手、乡贤能人、网格员、联户长等培养成“法律明白人”；同时深入实施基层普法队伍“万人大培训”，开展涉山林土地、家庭婚恋等矛盾纠纷教育引导，促进村民妥善处理家庭关系，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。2022年1至9月家庭婚恋矛盾较同期下降18.2%。

创建和谐家庭，德治润心强引领。深化和谐家庭模范示范引领作用,以“六防六无”为标准，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，创新“平安幸福家1314”服务机制，广泛开展“文明家庭”创建以及和谐家庭、模范夫妻、“好婆婆”“好媳妇”“好邻居”等评选活动，引导群众形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的良好道德风尚。2020年以来，全市创建文明家庭285户、“流动妇女平安之家”95个、“平安家庭”创建参与率达90%以上，家庭更和睦、邻里更团结、社会面更和谐。

坚持“三联并举”，实现预警在前由党委政法委牵头，构建信息互通、数据共核、资源共享的邻里家庭矛盾纠纷预警协调机制，实现矛盾风险有效预警感知。

“六线合一”，强化联动监测。依托“八单一表”机制出台《婚恋家庭纠纷排查化解衔接管理工作制度》，创新婚恋家庭纠纷排查化解“六项机制”，推动政法综治线、婚姻登记线、法院诉讼线、公安警情线、司法调解线、妇联家暴线“六线合一”，实行实时监测、动态排查、关联分析，落实关注、跟进、干预、调处等措施。

一线感知，强化联户排查。运用“一中心一张网十联户”社会治理机制，依托基层网格，主动适应工业化、城镇化带来的社会变化，打破传统行政村、村民小组的粗放型治理，以地域、楼栋、职业、兴趣爱好等为纽带，科学划小基层治理单元，以十户为单位组建“十联户”9.2万个，选优配齐网格员、联户长，赋予其风险隐患排查员、矛盾纠纷调解员等“十大员”职责，充分发挥人熟、地熟优势，逐一入户排查，做到底数清、情况明，及时介入干预，实现定分止争。

　　大龙开发区市域社会治理中心

　　县乡统筹，强化联席研判。创新“一分析三报告三考核”工作机制，市、县、乡三级每月对辖区邻里、家庭矛盾纠纷及民情、社情、警情进行分析研判，精准提出意见建议，发挥专业优势，指导纠纷排查化解。县级党委政法委或乡镇政法委员每月至少组织2次以上矛盾纠纷研判和警民议事会，从村到乡到县逐级全面梳理辖区矛盾纠纷，特别是邻里、家庭矛盾风险，综合分析研判情况形成报告报同级党委、政府及上级政法部门，推动部门、行业协同化解。

坚持“三调联动”，推动化解在早坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯诉源治理，推动人民调解、行业调解、司法调解三调联动，将矛盾纠纷发现在小，化解在早。

强化人民调解。充分发挥村干部、族老寨老、乡贤能人等作用，创新“暖心大姐”“志愿队伍”工作机制，建成基层人民调解委员会3108个，通过间接做通当事人的亲戚、朋友、邻居等思想工作，及时缓和、化解矛盾纠纷，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　2022年第二季度铜仁市市域社会治理现代化试点工作观摩会现场

　　2020年以来，累计完成调解2万人次，形成有纠纷愿意调解、请求调解的良好氛围。

强化行业调解。充分发挥行业主管部门职能优势，推动法院、住建、民政、妇联、自然资源等部门沟通协作，成立行业人民调解委员会167个，全市调解矛盾纠纷1200件，调解成功1166件，调解成功率97.17%。

强化司法调解。依托民商事纠纷人民调解委员会，广泛开展法律援助，健全完善律师参与调解和接访制度，有针对性地做好释法析理、提出化解建议、引导依法申诉等工作，促进问题依法解决，引领群众依法维权和依法处事。

仅今年以来，全市新收一审民商案件19779件，同比下降14.82%；“万人起诉率”平均达41.148%，同比下降22.22%；诉前调解26124件，同比上升90.35%。