为深入贯彻落实党的二十大以及中央经济工作会议精神，进一步优化建筑业法治化营商环境，提升建筑企业的获得感、满意度，推动南通市由建筑大市向建筑强市转变，近日，南通市中级人民法院出台了《关于进一步为我市建筑企业纾困解难提供司法服务保障的八项措施》，促进解决建筑企业涉诉纠纷中的“急难愁盼”问题，进一步优化建筑业法治化营商环境。

　　一、开通诉讼服务绿色通道

　　对涉建筑企业案件优先受理、优先审理、优先执行。立案前主动释明非诉、诉前调解的流程节点、法律效力等规定，当事人选择第三方非诉调解的，及时发出非诉分流告知书；选择法院诉前调解的，调解期限30日，双方当事人自愿延长的除外；不同意非诉、诉前调解的，依法及时立案。当事人不服一审裁判提起上诉的，一审法院一般应在收到上诉状之日起20日内移送二审。

　　二、强化建设工程领域诉源治理

　　与住建等部门建立联防联控机制，有机衔接诉讼与非诉讼纠纷解决渠道，形成诉前化解为先、诉讼托底的源头治理模式。选聘建筑法学会、土木工程学会、建筑行业协会的专家为调解员，进驻法院或建筑业服务中心开展专业调解。定期组织培训，规范对接流程、提高调解能力。经第三方非诉调解或者法院诉前调解达成协议的，可以申请司法确认，也可以申请出具民事调解书。法院诉前调解过程中，如需对工程质量、工期、造价等鉴定的，可启动诉前鉴定，由法官指导调解员依规组织审查、质证、送鉴，诉前委托鉴定意见与诉中委托鉴定意见具有同等效力。

　　三、规范审慎采取保全措施

　　法院诉前调解阶段申请财产保全的，经正当性和必要性审查，原则上应当准许。对建筑企业申请财产保全的，应慎重灵活采取保全措施。除法律法规另有规定外，不得保全农民工工资专用账户资金和工资保证金。审慎冻结银行基本账户，建筑企业要求换保并提供足额担保的，依法应当准许。对存在明显恶意保全嫌疑的，应当释明保全错误的法律风险，对确无必要的保全申请应予驳回。财产保全应尽量采取对被保全人影响较小的措施。推广“涉诉双免保”机制，对于纳入“诉讼保全白名单”的优质建筑企业，经风险评估后，可以由银行及融资担保机构为建筑企业提供保函，法院不再采取实体财产保全措施。

　　四、提升建设工程案件审判质效

　　组建相对固定的专业化审判团队审理建筑企业涉诉案件，由专业能力强、审判经验丰富的员额法官专责办理。涉重大项目的重点建筑企业案件由庭长（副庭长）承办，必要时可提级管辖。准确把握“调”“判”关系，积极引导当事人通过调解实现双赢，不能达成调解协议的，依法及时裁判。推行繁简分流、快慢分道，简案非因法定事由不得延长审限，繁案非因法定事由不得超长期办理。开展建设工程积案集中清理活动，对重大疑难复杂案件经审查部分事实已经清楚的，可就该部分先行判决。建立建筑企业类案管理台账，定期分析研判、强化监督管理。

　　五、加大企业产权保护力度

　　坚持全面保护原则，既保护建筑企业的物权、债权、股权，也保护其他各种无形财产权。坚持平等保护原则，理顺产权关系，保护法人的完整所有权和股东对公司的所有权。妥善处理涉企业内部治理、股权流转、上市“对赌”等民商事纠纷，严格按照法律规定、合同约定保护建筑企业合法权益。准确把握罪与非罪界限，防止将经济纠纷作为犯罪处理、将民事责任变为刑事责任，避免因不当司法行为影响企业正常生产经营。严厉打击侵犯企业财产、损害企业利益的非国家工作人员受贿、职务侵占等犯罪，依法追缴被侵占、被挪用的财物，为企业挽回经济损失。

　　六、统一司法裁判尺度

　　在建设工程案件中，依法保护建设工程价款优先受偿权，准确认定挂靠、转包、违法分包法律关系及责任，合理确定因疫情影响导致工期延误的免责时间。在商事案件中，准确界定职务行为，依法认定表见代理，严厉打击虚假诉讼，防止项目管理人员损害企业合法权益。在金融票据案件中，支持真实交易，依法否定民间贴现行为的效力。在民间借贷、工程款结算案件中，准确查明当事人真实意思表示，正确区分款项性质。在知识产权案件中，坚持最严格保护原则，加大对建筑企业自主创新成果的保护力度。对无法清偿所有债务的建筑企业，债权人提出破产申请的，积极引导当事人通过债务重组、资产重构等方式进行庭外和解，帮助企业渡过难关。对于已经进入破产程序但具有挽救价值的建筑企业，积极引导企业通过破产重整、和解等程序，解决债务危机，帮助企业重生。

　　七、坚持依法善意文明执行

　　组建“杜开林式”专门执行团队，定期开展专项执行行动。针对不同建筑企业，因企施策加大执行和解工作力度，通过“放水养鱼”实现债权受偿和企业生存发展双赢，避免“办一个案子，垮掉一个企业”。达成执行和解的，依法及时解除保全。根据建筑企业的生产经营和履约能力情况，对于资金周转困难、暂时无力偿还债务的建筑企业，暂缓采取“限高纳失”的强制措施，视情况给予一定的履行宽限期。如在建工程被查封的，原则上应当允许继续建设。如按照现状处置可能导致财产价值严重贬损的，合理选择变价措施，实现查封财产价值的最大化。

　　八、助力企业合规经营持续发展

　　建立涉建筑企业法律服务直通车，通过委派专人进驻建筑业服务中心、定期走访建筑企业等方式，帮助研判涉法涉诉风险点，开展宣传培训，提供法律咨询。针对诉讼案件较多的重点建筑企业，通过法律体检、编制合规指导清单等方式，预警经营风险，提出防范建议。针对内部承包转包、挂靠认定、合同诈骗、侵占挪用等建筑企业普遍关心的问题，通过开展旁听庭审、发布典型案例、组织专题讲座等方式，增强企业合规经营意识，为企业改革发展、转型升级提供坚强司法保障。