五月榴花照眼明，枝间时见子初成。5月22日—26日，记者跟随“思想领航·法治护航新湖南”全国省级法治（制）报大型融媒体采访团深入三湘大地开展采访，聚焦平安湖南、法治湖南建设和创新社会治理的新做法新成效，探寻推进更高水平平安建设、法治建设的“湖南经验”。

　　看治理·实践

　　带领乡亲创业打造乡村治理新格局

　　湘西土家族苗族自治州凤凰县廖家桥镇菖蒲塘村是个群山环绕的土家寨子，曾因菖蒲茂盛而得名。

　　2013年11月3日，习近平总书记来到菖蒲塘村视察，作出了“依靠科技，开拓市场，做大做优水果产业，加快脱贫致富步伐”的重要指示，为菖蒲塘村发展指明了方向，极大提振了全村脱贫致富信心。

　　近年来，菖蒲塘村牢记总书记殷切嘱托，坚持党建引领，做实“自治、法治、德治”三足支撑，推动全村经济社会高质量发展。

　　菖蒲塘村的发展历程，每一步都充分体现了党建引领的作用。上世纪八九十年代，在村干部和党员的示范带动下，积极探索水果种植，一步步把村民的传统种植观念转变到水果产业发展上来，把一个干旱贫困村打造成远近闻名的水果种植大村和全县优质水果引种、示范、推广、服务基地。

　　四村合并后，菖蒲塘村选拔了本村能人、省级龙头企业周生堂生物科技公司董事长周祖辉担任村党委书记。周祖辉介绍，菖蒲塘村率先把党组织建在产业链上，打破原有地域设置模式，党组织成为增量提效、培管销售等发展方面的“尖刀利器”，带动党员群众一起创业。

　　为了让全村106名党员真正成为社会治理、经济建设的核心力量，菖蒲塘村构建完善“1+4+4+4”的党组织层级，“1”：一个菖蒲塘村党委；“4”：以片区为单位成立4个党支部；“4”：新成立了水果产业、旅游产业、女子嫁接队、周生堂公司4个功能型党支部；“4”：成立旅游服务、产业技术服务、柚子产业、猕猴桃产业４个产业党小组。全村在村党委的领导下，通过党支部或党小组，将党的领导覆盖全村自治组织、经济组织、群团组织、社会组织、监督组织等方方面面。

　　如今，村党委新班子里多数是致富能人、技术能手，其中近一半是大学生。全村呈现出党群关系融洽、民主法治健全、管理创新有效的生动局面。先后被评为湖南省新农村建设示范村、湖南省美丽乡村建设示范村等，菖蒲塘村党委也被评为全国先进基层党组织、湖南省基层党建工作示范点。

　　“清水坪模式”：四字诀做实基层治理

　　湘西土家族苗族自治州保靖县清水坪镇地处湘渝两省（市）三县交界之地，为历代水陆要津。通过摸索和实践，在清水坪镇党委领导下，该镇将社会治理触角有效延伸到群众身边。

　　将“民”字挂心头，解决“一分钟”问题。把好村民代表和村民小组长推选关，完善村（居）民议事会，以“离得开凳子、撂得下架子、扑得下身子”为原则，在“畅通渠道、汇集民意、促进参与”上出实招、下实功，破解“想干不会干”这一难题，要求20个村（社区）定期进组入户开展“小组会、院坝会、火坑会”，重点关注群众“微心愿”，通过“一次访民情、一道话家常、一餐连心饭”等方式，积极引导群众建言献策，共议本村建设发展中存在的薄弱环节和突出问题，真正做到问计于民、协商为民。

　　将“实”字抓到底，解决“一厘米”问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，20个村（社区）均按要求规范有序建立村民理事会，依托村“两委”、乡贤、网格员、党员代表等骨干力量，积极发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，拉近干群距离，与群众打成一片，创造良好的调解氛围，真正做到将大事化小、小事化了，让基层党组织成为矛盾纠纷调解“前行站”，让党组织的服务管理触角延伸到基层治理每个末梢，构建基层治理“一站式”多元预防和解纷综合机制。

　　“人”字出真招，解决“一层纸”问题。全镇高度重视农村人才回引工作，大力整合各类资源，以“乡情”“亲情”为媒介，鼓励吸引大学生、退休人才、乡贤能人返乡参与家乡建设，拓宽选人用人渠道，推动乡土人才、创业能人等各类人才向乡村一线聚集，激活镇村人才“一池春水”。

　　“制”字贯始终，解决“一次性”问题。以“互助五兴”为桥梁，将“积分有奖”工作机制推行到村，充分激励干群积极性，以制促行，出台《积分制管理细则》，围绕产业致富、善行义举、环境卫生、诚实守信、家庭美德5个方面制定赋分细则。结合新时代文明实践站设立“红黑榜”，大力开展“最美集镇打造、最美村庄建设、最美农家评选”等活动。

　　采访团在菖蒲塘村采访。

　　看治理·服务

　　“群英断是非”工作法：巧解千千结

　　提起基层治理，很多人首先想到“枫桥经验”。而在三湘大地，有一张名片日渐闪耀，那就是“群英断是非”工作法。

　　2017年，“群英断是非”工作法萌发于岳阳市岳阳楼区奇家岭街道。群众当“判官”，将矛盾化解在基层，打造了基层治理的“岳阳样本”，为各地提升社会治理效能提供了好经验。

　　今年2月25日，岳阳市委、岳阳市人民政府、新华每日电讯共同主办的岳阳基层治理“群英断是非”工作法研讨会在京举行，受到各界关注。

　　如何评判不同的利益诉求？怎样让矛盾激化的当事人握手言和？“群英断是非”工作法是有效途径。

　　岳阳楼区金鹗山街道地处市中心城区西南区域，城区建设起步早、基层治理难点多，老旧小区存在物业管理缺失、矛盾纠纷多发易发、居民自治意识不强等问题，严重影响居民的生活品质和幸福满意度。2017年以来，金鹗山街道借鉴使用“群英断是非”工作法，取得了良好成效，得到居民一致好评。

　　采访团了解到，“群英断是非”工作法在基层党组织领导下给群众赋权，秉持“群众是真正的英雄”的理念，不是只挑选“乡贤”“能人”这些“精英”来服务管理群众，而是把群众放在同一等高线上，不给“群英”设门槛，强调人人能当“群英”、人人愿当“群英”、人人乐当“群英”，只要对当事人有话语权、有影响力、说话管用，就是“群英”理想人选，同样得到认可和称赞。

　　采访时，多名党员干部强调，虽然叫“群英断是非”工作法，但不是简单判断是非对错，而是为了达成双方理解，彻底把矛盾化解在基层，真正做到事了人和。

　　“隆回微警”：搭建起130万警民连心网络桥

　　“隆回微警”是邵阳市隆回县公安局与腾讯公司共同开发的企业微信号。

　　截至目前，已有75万余名群众添加民辅警为微信好友。

　　“一个派出所、一个村（社区）民辅警，如果连责任区的人口底子都不清楚，联系方式都没有，谈什么联系服务群众？”这是隆回县副县长、县公安局局长申智军在开展公安工作以来始终思考的命题。对于此命题的解答，则要从反诈阻击战开始书写。

　　隆回县作为拥有130万人口的大县，人口多社情复杂，电信诈骗成了隆回县公安机关的心头病。采取什么样的工作方式才能在有限的警力下遏制电诈案件高发态势，是摆在公安机关面前的一个亟待解决的现实难题。

　　申智军为此深入思考：APP需要下载不利于推广，公众号推送信息太多可能被掩盖或屏蔽。不少电信诈骗案件均是利用微信的便捷性实施。

　　犯罪分子利用微信转账实施诈骗，人民警察便利用微信阻击电诈，并赶在诈骗分子实施诈骗之前，提高广大群众的识诈防骗能力，牢牢守住大家的血汗钱。

　　2021年10月，隆回县公安局联系腾讯公司，共同研发“隆回微警”企业微信，零成本搭建起信息化工作平台。在全县全面展开“加公安微信交警察朋友”活动，民警面对面添加群众微信，让每一位隆回人都拥有一个警察微信好友。

　　至此，按照乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的警民联系原则，“隆回微警”通过逐人标注描述，日积月累，一本集微信昵称、真实姓名、电话号码、户籍地址等信息于一体的全县居民微信户口簿成型。

　　申智军表示，下一步，隆回县公安局将紧紧围绕“改革强警、科技兴警”主基调，坚持向改革要动力、要活力，向科技要警力、要战力的工作目标，进一步完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，为夯实国家安全和社会稳定基层基础而奋斗。

　　“群英断是非”工作法为各地提供社会治理好经验。

　　山高路远，清水坪镇网格员抬着担架送患病的老人去医院治病。

　　看治理·保障

　　快警站：当好“红色哨兵”

　　5月的韶山碧空如洗，松柏苍翠。毛泽东广场人头攒动，众多游客前来向毛泽东同志铜像敬献鲜花。“今年，前来韶山瞻仰的游客比往年更多了。”韶山市公安局韶山冲派出所毛泽东广场快警站民警李煜民说。

　　毛泽东同志故居、毛泽东广场与韶山冲派出所构成一个等边三角形，毛泽东广场快警站就在这个三角形的中心。这个建于2019年的快警站，是韶山市公安局为深化“两队一室”警务机制改革、加强社会联动建立的一个集接警处警、巡逻防控、交通管理、化解纠纷、服务游客于一体的大型综合性快警站。

　　面对景区平均每天3万人次、峰值10万人次的游客量，如何更精准地守护平安？韶山冲派出所因地制宜探索打造了“守护平安，让游客安心；热情服务，让游客暖心”的“双心”景区警务模式。

　　为做到“线上”“线下”相结合，快警站负责人刘满松组建了一支百人的微信群，群内覆盖了景区相关负责人，一旦有突发情况，所有工作人员都可以第一时间知悉，无论是震慑犯罪还是帮游客解决难题，均可做到时、地、空、人无缝覆盖。据不完全统计，快警站成立近4年来，日均服务游客50余次，帮助游客找回丢失物品500余件，找回失散人员300余人，得到群众的广泛认可和支持。2019年，该快警站获得了中宣部“全国学雷锋活动示范点”称号。

　　传承“扁担精神”构筑平安堡垒

　　地处湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇的十八洞村是一个苗族聚居村落，因村中有十八个溶洞而得名。这里是习近平总书记“精准扶贫”重要论述的首倡地。2018年4月，十八洞派出所在十八洞村专门设立警务室，配备1名民警、2名辅警，这也是湘西自治州的第一个村级警务室。“别看这里只有1名民警、2名辅警，他们的表现很不错啊！是村民和游客的贴心人。”说起这个警务室，花垣县公安局十八洞派出所所长隆晖连声点赞，满脸藏不住的喜悦。

　　作为全国爱国主义教育示范基地的十八洞村是一块闪亮的红色地标。节假日、6月至9月是十八洞村景区的旅游旺季，也是十八洞村警务室最忙碌的时候。每年50万游客，加上今年开始运行的研学服务，预计到年底，景区要新增并接纳研学团队70万人的服务。

　　“为来咱村的120多万客人提供最好的服务保障，是我们警务室跟所里立下的军令状！”温婉的女民警贾盛洁说这话时语速很慢，一字一顿，坚定有力。贾盛洁说，遇到特别棘手的问题，有十八洞派出所，加上村“两委”，还有乡村振兴工作队，都会积极参与进来，“我们不是3个人在战斗，大家都在合力构筑扎根基层护航平安的堡垒。”

　　作为湘西自治州第一个村级警务室，十八洞村警务室重视素质、品德和全心全意为人民服务的工作作风的培养。警务室刚建立时，民辅警开展了一个特别的仪式：沿着当年习近平总书记来十八洞村访贫问苦的路线重走一遍，还邀请村里的讲解员讲述十八洞村从摆脱贫困到乡村振兴的辉煌历程，并组织观看《半条被子》《绝不姑息》等红色主题和反腐倡廉主题影片，邀请退休老民警讲述上世纪九十年代民警爬山涉水，用扁担挑着电脑走村串寨为村民采集人口信息的“扁担故事”。

　　在“扁担精神”的感召下，警务室推行村警上门服务，做老百姓身边的警务室，让群众在家门口办成事。为了方便老弱病残和行动不便的群众办理居民身份证，警务室入户收集户籍信息，办好证之后送证上门。

　　5年下来，十八洞村警务室每个人心里都装着一本民情档案：村里哪位老奶奶腿脚痛，哪个牌子的风湿膏药对老人有效；哪家的孩子上学档案丢失，需要警务室补办身份证明……家人般的惦念让警民关系如鱼水一样和美。

　　十八洞村警务室。

　　侧记

　　让湖湘派出所品牌更闪亮

　　2019年12月10日，《湖南法治报》（原《法制周报》）推出专栏报道“派出所的故事”，开始挖掘基层派出所耕耘一线、维护一方平安的动人故事，3年时间共报道100多期。

　　今天5月22日，“新时代派出所的工作”——湖南法治报“派出所的故事”专栏百期报道专题研讨会在长沙市公安局高新分局雷锋派出所召开。

　　“我们记者走遍了湖南14个市州，打卡了100多个派出所，诉说了一个个警民连心、守护平安的暖心故事。”当湖南法治报总编辑刘正勇在研讨会上分享起3年的采编心得时，台下来自全国24家法治（制）报的社长、总编辑、记者纷纷点赞。

　　3年，14个市州，100期报道。数据的背后，是主创团队善用“放大镜”洞察大主题中的小情节、窥见小故事里的大境界的真功夫。

　　派出所是公安基层单位，警民关系的连心桥，法治中国的“第一层基石”。派出所如何在现有条件下更好地服务群众，是本期研讨会的第一个议题。全国首批“枫桥式公安派出所”所长安志认为，对群众的大小事，都要做到“事事有回音，件件有落实”。

　　这一想法引起了许多基层派出所所长的共鸣。

　　岳阳市岳阳楼派出所地处洞庭湖边、岳阳楼下，是一个辖区集景区、校区、厂区、居民区于一体的多元复合型派出所。

　　“自2021年开始，我们所推行了立足‘四小’求‘四大’的工作方法，即知小情，解决大困难；解小忧，赢得大民心；帮小忙，传递大温暖；立足破小案，积累大平安。成效明显。”该所所长胡菡觅说。

　　抓好每件小事，办好每起小案，就能守住民心。

　　沅陵县凉水井镇是湖南省面积第二大镇，社情民情复杂。所长马标于今年年初调至凉水井派出所。他对安志提出的观点特别认可。为了让“枫桥经验”在凉水井镇落地生根，更好地服务辖区群众，凉水井派出所实行分片区管理制度，将全镇分为4个片区，派出3名勤务辅警长期吃住、工作在离派出所较远的3个片区村居，协助民警做好矛盾纠纷调处、警情处置及巡逻防控工作。

　　张家界市袁家界派出所辖区有著名的“天下第一桥”、迷魂台、乾坤柱等经典景点。参加完研讨会后，所长王鹏程对未来信心满满：“我们将以‘一所一特色、一所一品牌’的理念为抓手，从服务至上，呈‘亲游便游’之美；警网融合，显‘和谐共建’之美；改革创新，擎‘智慧警务’之美3个方面打造全省旅游风景区最美的智慧旅游警务派出所。”

　　预防在先，发现在早，处置在小。湖南近2000个派出所都以此为目标，在新的征途上奔跑着。

　　长沙市洞井派出所辖区地处长沙新南城门户，总面积22.38平方公里，实有人口22万余人。辖区大、人口多，给洞井派出所带来了机遇，也出了难题。

　　该所所长杨大有向记者介绍：“我所正在施行对矛盾纠纷分级管理、分类治理化解的积极措施，按照矛盾大小、风险程度，对辖区居民间争议事项简单、责任明确的一般矛盾纠纷，由社区民警先期处置就地化解；对可能激化或引发案事件的矛盾纠纷，及时组织警力配合地方干部主动化解；对长期得不到化解，以及地产方面引起的多起纠纷，与相关职能部门启动联动机制，及时引导上报协调有关部门解决或联动逐一化解。”

　　如何激发基层民辅警的工作积极性，用实干为新时代奋进洪流凝聚基层力量？这个问题让研讨会众多所长陷入了沉思。

　　参与研讨会的株洲市枫溪派出所所长李浩也深有同感。“现在基层工作任务重、工作压力大，如果不能让民辅警有归属感，我们的工作将会很难展开。自从我来到枫溪所后，首要任务就是带领全所民辅警拧成一股绳，建立长效机制，和大家一起守好自己的责任田，齐心协力，将枫溪所打造成一张闪亮的警务名片。”

　　韶山冲派出所民警向游客发放反诈宣传单。