本市蓟州区有27个乡镇（街道）、949个行政村，人口居住分散，基层治理任务繁重。蓟州区法院办理的案件存在标的额小、涉民生案件比重大、矛盾易激化等特点。

　　蓟州区法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，于2020年选取孙各庄满族乡为“无诉讼乡村”试点。如今，该乡成讼案件数量明显下降，“无诉讼乡村”建设在推进基层治理、助力平安建设、优化营商环境、服务乡村振兴等方面的优势逐渐显现。

　　打造“一个阵地” 凝聚解纷合力

　　在确定孙各庄满族乡为“无诉讼乡村”试点后，蓟州区法院党组、人民法庭多次与乡党委政府、职能部门、村委会沟通，统一思想认识，会商签署了《“无诉讼乡村”创建工作实施方案》，成立了领导小组，将马伸桥人民法庭确定为试点创建“无诉讼乡村”的主阵地，强化多方协调配合。

　　村民李强于2018年因交通事故去世。李强的父母与妻子却因李强的死亡赔偿款、房屋等问题对簿公堂。原来，李强去世后，妻子周婧带着两个孩子再嫁后，与现任丈夫一起在原宅院内居住。李强父母认为，房子是儿子的，儿媳已经再嫁，房子应该归自己，而周婧称自己除了这间房子没有其他地方可住。双方矛盾愈演愈烈，于是便来到法院，就赔偿款及房屋分割问题进行诉讼。

　　马伸桥法庭承办法官接收案件后，确认周婧及两个女儿享有五分之三份额，李强父母享有五分之二份额，然而关于房屋归属及折价问题双方始终互不让步。

　　考虑到案件系家庭内部矛盾及李强两个女儿日后的成长，经与村委会、司法所沟通，法官从亲情入手，经过数小时调解终于让双方放下成见，达成协议，周婧给付李强父母房屋折价款12万余元。协议达成后，承办法官又马不停蹄地联系村委会、派出所、司法所到现场及时执行，纠纷在各方努力下被成功化解。

　　“在试点过程中，我们坚持‘无讼’并不是没有诉讼，而是通过法院和相关部门提前介入、靠前指导，以更适于农村治理现状、更易于被群众接受的方式，把矛盾化解在萌芽，最终实现由化讼止争向少讼无讼转变。”蓟州区法院相关负责人介绍道。

　　搭建“两级平台” 层层“过滤”矛盾

　　为了更好地开展“无诉讼乡村”试点工作，实现小事不出村，大事不出乡，蓟州区法院在孙各庄乡政府设立了“诉讼服务站”，并确定一名法官为“包乡法官”。“诉讼服务站”设接待日，“包乡法官”每半个月一次进站现场接待群众，与乡司法所相关负责人联合调解案件，及时就地化解矛盾纠纷。

　　2022年年初的一天早晨，马伸桥人民法庭的法官来到孙各庄满族乡政府，和司法所的调解员走进丈烟台村党群服务中心为8户村民进行调解。

　　这8户村民与村委会签订合同，承包村里的土地及荒场。合同到期后，由于承包费用问题与村委会协商未果，村民拒绝向村委会交还土地。获知该情况后，司法所第一时间与“诉讼服务站”联系。

　　“产生矛盾不要紧，最关键的是如何化解，找到一个各方都能接受的方案。”了解事情经过后，“包乡法官”联合司法所调解员组织多轮调解。经过几个小时的调解，村委会与8户村民达成一致意见，由村民将土地交回村委会，村委会公开发包，矛盾得以化解。

　　除了乡里的“诉讼服务站”，孙各庄满族乡13个村均设立了“联合调解室”，负责调解本村村民之间、村民与村委会之间的涉及邻里家庭、土地承包等涉民生纠纷，法官适时指导，让群众在“家门口”解决纠纷。

　　“法官，村里发生了一起纠纷，您抽空过来帮我们调解一下可以吗？”2022年11月的一天，在接到孙各庄满族乡某村村委会的电话后，马伸桥人民法庭的“包乡法官”第一时间赶往该村了解相关情况。

　　原来，发生纠纷的3名村民是亲戚，因房屋继承问题发生矛盾。此前经过村委会沟通协调，3人已经达成协议，由其中一人给付另外两人一定的经济补偿，二人则配合办理确权登记手续。没想到后来因家庭琐事几人再次发生争执，先前同意配合办理确权登记手续的一方突然变卦，且拒不退还收到的补偿款，于是村委会找到了“包乡法官”寻求帮助。

　　了解了事情原委，法官邀请村民到村里的“联合调解室”进行调解。一开始，当事人情绪激动，法官耐心安抚双方情绪，从法理上分析了农村宅基地上房屋的继承问题，随后法官又从情理角度，建议双方静下心来协商。随着调解工作的深入，几人逐渐改变对立态度，同意进一步沟通解决问题，村委会及时对后续工作做出了合理安排，一起家事纠纷就此化解。

　　“下沉式”解纷能够帮助老百姓低成本、高效率解决问题，法官更要当好中间人，以理服人、以情动人、以德化人，才能让很多当事人怒气冲冲而来，握手言和而去。”谈到自己的工作，“包乡法官”有着深刻的认知。

　　建强“三支队伍” 赋能“无讼”治理

　　不久前，由多方参与调解的一起赡养纠纷，在某村党群服务中心内圆满解决。

　　当天，马伸桥人民法庭的负责人和“包村法官”来到调解现场，在耐心听取诉求，全面了解情况，摸清问题症结后，法庭干警、司法所工作人员和村干部纷纷发挥特长开展工作。有的讲述法律规定，有的介绍国家政策，还有的谈人情世故，多方调解力量汇聚在一起，形成解纷合力。最终，原本剑拔弩张的一家人气消了、怨解了，老人的赡养问题得到妥善解决。

　　这次调解是蓟州区法院多元解纷机制建设的一个缩影。为了更好地提供司法服务，蓟州区法院根据当地实际，在孙各庄满族乡探索建立了“三支队伍”——聘请乡村调解员、网格员等38名乡村干部为“纠纷调解员”，确定乡司法所、派出所、土地所等职能部门负责人为“专业指导员”，由庭长、副庭长、“包乡法官”担任“法律宣讲员”。“乡村调解员”可及时邀请“专业指导员”和“法律宣讲员”参与调解。

　　“要是发生纠纷，适合调解的民事纠纷，就先由村调解员调解，不行再由乡调解员调解，最后由包乡法官调解，经过这‘三层过滤’，60%的纠纷都能实现就地化解。”马伸桥法庭负责人说道。

　　自2020年5月以来，在乡司法所、派出所、土地所等部门的共同努力下，孙各庄满族乡诉前化解纠纷470余件，进入诉讼案件调撤率达65.57%，同比提高17.8%。

　　如今，蓟州区法院已开始在全域27个乡镇（街道）推广相关经验做法，推进司法服务保障向村（社区）一级辐射，充分调动各方力量参与矛盾纠纷化解，通过“三层过滤”、分级解纷，最大限度地将矛盾纠纷消于萌芽、化于未发。