6月27日，最高人民法院党组书记、院长张军以《司法审判工作中的党性自觉》为题为全国法院干警作专题党课。张军院长强调，要争取党委支持、协调各方，把以“我管”促“都管”落到实处。

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国基层社会治理最独特的优势。坚持党对诉源治理的全面领导，能够发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保新时代诉源治理始终朝着正确的政治方向迈进。

　　诉源治理是一项系统工程，绝不是人民法院一家“包打天下”。近年来，北京市平谷区人民法院始终坚持党对诉源治理工作的领导，主动融入党委领导下的诉源治理机制建设，积极争取党委支持，推动将诉源治理全面纳入区域基层社会治理、平安建设之中，率先在首都法院中实现在党委层面部署推进诉源治理各项工作。

　　一是党的领导有利于形成治理共识。一直以来，人民法院开展诉源治理普遍存在三大难题：角色转换难、制度落地难、资源协调难，很多时候是“关起门来干自己的事”，对基层治理环境分析不透，与基层互动不足、协同不够，司法服务还停留在单向输出的局面，导致诉源治理存在感不强、实效性不足、认同度不高。对此，北京市平谷区人民法院坚持“跳出法院看法院，跳出法院干治理”，主动走出自己的“小圈子”，自觉融入区域治理“大环境”，持续以公正的司法审判和优质的司法服务保障区域安全稳定和经济社会发展大局，用实干实绩和常态沟通树立良好法院形象，增强区委认可。在平谷区委的大力支持下，万人起诉率、乡村两级矛盾化解成功率等多项关键指标纳入辖区平安建设考核，并在各街乡全面落地，基层党委政府解纷“驱动力”显著增强，大量纠纷未经源头过滤直接涌入法院的问题；诉源治理部分经费被纳入平谷区财政预算，获批建设“12368诉源治理需求响应中心”和“平谷区一站式多元解纷中心”，专设经费增加15名特邀调解员和6名12368热线坐席员，基础保障更加充分；平谷区委书记4次来院调研指导，多次就具体工作进行批示，统筹化解了一批多年信访积案和群体性诉讼，诉源治理底气更足；平谷区委政法委每周召开工作调度会，公检法司四家单位和辖区18个乡镇（街道）政法委员全员参会，法院每周汇报案件受理情况及街乡分布，重点案件政法委书记亲自点评督办，引导各乡镇（街道）真正把矛盾纠纷化解当成自己的“分内事”和“责任田”，法院一家“单打独斗”的局面彻底扭转。

　　二是党的领导有利于完善治理路径。过去，人民法院推进诉源治理更多的是“我以为”，具体治理路径也多是以司法本职工作为主要考量，存在着一定的被动性和不适应，治理效能未能充分释放。而党的领导则有效解决了司法的局限性问题，为能动司法提供了充分的作用空间。就平谷区而言，平谷区委充分认识基层治理组织架构和矛盾发展周期规律，深刻把握司法职能特点和多元解纷需要，统筹考虑短期化解和长期治理关系，采取自下而上和自上而下两种路径相结合，通过四道防线多维发力，逐步构建起党委领导、政法主导、社会协同、多方参与、齐抓共管的诉源治理工作格局。在平谷区整体治理框架下，北京市平谷区人民法院聚焦法院职能定位和区域治理需要，兼顾司法谦抑性和治理主动性，努力在每一种路径中展现作为。一方面是自下而上，助力逐级化解矛盾。围绕平谷区“政法职能下沉参与基层矛盾纠纷化解工作”契机，推动关口前移、职能下沉，以落实北京高院12368“一号响应”诉源治理工作机制为抓手，走到矛盾产生的最初期，将司法力量嵌入“网格、村（社区）、乡镇（街道）、区”四道纠纷化解防线，依托咨询日、调解日、确认日、培训日“四个服务日”，提供法律咨询、法律支持、指导调解、司法确认、普法宣传“五项服务”，助推基层矛盾纠纷化解在源头、化解在萌芽状态。另一方面是自上而下，参与治理深层次问题。转变“就案办案”的惯性思维，从个案办理的孤岛出发，对农村土地承包合同纠纷、农村建房施工合同纠纷、物业服务合同纠纷等五类重点领域案件开展类案调研，在诉源治理视域下分析案件背后反映出的深层次治理问题，借此发现有关单位工作制度、服务管理等方面的不完善之处，特定行业存在的监管漏洞或监管不规范问题，进而提出针对性对策建议，并通过发布白皮书、司法建议等将法律意见转变成依法行政的标尺，从源头减少内生、次生案件。

　　三是党的领导有利于整合治理资源。过去，人民法院与基层治理主体间存在信息沟通壁垒和资源协调障碍，治理合力尚未形成、治理效果“大打折扣”。去年以来，平谷区委推出了一揽子制度文件和一系列务实举措，最大范围内集聚了辖区治理资源，多元主体功能的“乘数效应”持续凸显。出台“1＋4”文件（“1”即平谷区全面提升新时代农村党支部建设质量的若干意见》，“4”即《平谷区关于进一步完善村级组织运行保障机制的若干意见》《关于进一步完善村干部基本待遇和基本保障的实施办法》《平谷区深化“微网格”治理机制的实施意见》《平谷区关于进一步完善农村集体经济组织体制机制的意见》），基层党组织功能得到加强，基层主动治理、源头解纷的能力和积极性显著提升；制定《政法职能下沉参与基层矛盾纠纷化解工作实施方案》，对解纷网络铺设、任务分工等内容进行规定，让参与主体能够清晰找准自身定位；发布《平谷区人民调解员管理办法》《平谷区乡镇（街道）专职人民调解员管理办法》《平谷区人民调解员化解矛盾领取补贴办法》，解决了人民调解员的经费保障问题，破解了基层调解无人干、不愿干的“老大难”问题，稳固了基层解纷队伍；依托“12368诉源治理需求响应中心”，建立工单联合办理机制，对于法院接收到的可能需要公检法司及各行业主管部门、行专调解组织协同办理的诉源治理需求工单，可以通过向相关单位发送《联合办理函》的方式进行联合办理，真正做大了需求响应底座，提升了需求的承载力和问题的实质解决率，破解了有些需求法院一家解决不了，治理主体需要多头去找的难题；打造“平谷区一站式多元解纷中心”，以法院为主阵地，吸收辖区具备解纷功能的政法单位、政府部门、基层自治组织和行业性专业性调解机构等入驻，逐渐建立覆盖全域的“法院＋X”矛盾纠纷联调智库，实现“只进一扇门便能解决绝大部分矛盾纠纷”。去年以来，北京市平谷区人民法院依靠平谷区委的领导，响应基层各级治理主体需求500余次，与区内相关单位联动非诉化解群体性纠纷400余起，新收案件和全区万人起诉率稳步下降。