南宁市、钦州市民政局，横州市、钦南区、钦北区、灵山县民政局，厅机关各处室局，厅直属各有关单位：

　　为推动全区民政工作主动融入和服务平陆运河建设重大战略，高站位、高起点、高标准谋划推进平陆运河民政事业高质量发展示范带建设，引领带动全区民政事业高质量发展，为全面建设新时代壮美广西贡献更大民政力量。现将《平陆运河民政事业高质量发展示范带建设实施方案》印发给你们，请结合实际情况，认真抓好贯彻落实。

　　自治区民政厅
2023年5月26日

　　平陆运河民政事业高质量发展示范带建设实施方案

　　平陆运河是西部陆海新通道建设的骨干工程，对推动广西及西南地区发展具有战略意义。平陆运河始于南宁横州市西津库区平塘江口，经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，北接西江黄金水道，南联北部湾国际门户港，全长约135公里，是中华人民共和国成立以来建设的第一条江海连通大运河。平陆运河途经南宁、钦州两市4个县（市、区）18个乡镇（街道），区域总人口113万多人，涉及108个村（社区）约1.43万人移民搬迁安置。围绕平陆运河总体规划，谋划建设平陆运河民政事业高质量发展示范带，是广西各级民政部门深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和更好服务大局，引领带动全区民政事业高质量发展的具体实践和重要举措。为打造运河沿线独具特色的养老服务、乡村治理、社会工作等民政服务设施示范建设，推动平陆运河民政事业高质量发展示范带建设取得实效，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作、民政工作系列重要指示精神，以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好发挥民政工作在增进民生福祉、维护社会稳定、促进经济发展中的独特优势和重要作用，将民政工作融入服务和保障平陆运河建设中统筹谋划和推动，以平陆运河沿线民政民生工作示范创建的生动实践，引领带动全区民政工作主动服务自治区重大决策部署顺利实施，为新时代壮美广西建设贡献更大民政力量。

　　二、基本原则

　　——坚持党的全面领导。强化思想政治引领，紧紧把握新时代民政事业发展特征，在党的全面领导下，充分发挥党员的先锋模范作用，凝聚形成强大工作合力，持续推进民政事业高质量发展。

　　——坚持以人民为中心。全面落实民政为民、民政爱民宗旨，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　——坚持先行先试。立足广西区情，聚焦重点领域和关键环节，协调争取国家层面民政改革措施率先在平陆运河经济带试点实施，奋力推动全区民政改革创新取得新实效。

　　——坚持示范引领。对标对表国内先进地区，统筹事业与产业发展，系统推动高质量高标准建设，引领带动全区民政事业迈上新台阶。

　　三、总体目标

　　平陆运河民政事业高质量发展示范带建设，涵盖民政工作全业务领域、覆盖平陆运河沿线全行政区域，总体要求是当表率、做示范、创品牌、树标杆，根本任务是构建均衡均等、共建共享、可感可及的民政事业发展图景，努力形成民政工作区域协调发展新格局，建设一体化民政服务和基层治理共同体，绘就群众看得见、摸得着、体会得到的民生幸福新画卷。具体发展目标分“三步走”：第一步，2023年底前，完成平陆运河民政事业高质量发展示范带建设的谋篇布局，运河沿线关键节点和重点区域各项民政服务设施项目建设和改革创新试点逐步推开，完成前期各项筹备手续和准备工作；第二步，2024年至2025年，运河沿线各项民政服务设施项目建设全面推进，民政工作改革创新试点深入开展，并取得阶段性成效；第三步，到2026年平陆运河建成通航之际，平陆运河民政事业高质量发展示范带同步完成建设并取得明显成效，民政工作改革创新试点取得一系列成果，为全区乃至全国民政工作提供一批可复制可推广经验，形成引领带动全区民政事业高质量发展的先行区、示范区、标杆区。

　　四、主要任务

　　（一）构建更高水平民政服务体系

　　1.完善养老服务网络。加快推进平陆运河沿线县级失能照护服务机构建设，提升养老机构护理型床位占比，县级失能照护服务机构护理型床位占比不低于80%。推动区位优势明显、床位数量较多、基础条件较好的敬老院转型升级成为乡镇区域养老服务中心，乡镇区域养老服务中心覆盖率达到60%。完善农村幸福院、村级老年活动中心等互助养老服务设施，丰富拓展农村养老服务内容，实现特殊困难老年人月探访率达100%。

　　2.健全儿童福利设施。积极推进平陆运河沿线儿童福利机构养育、医疗、教育、康复、社会工作一体化发展，全面提升儿童福利机构精细化、专业化水平。积极培育平陆运河沿线儿童福利机构高质量示范院，探索拓展服务范围，为困难家庭残疾儿童等特殊儿童群体以及其他有需求的儿童延伸康复等服务。

　　3.提升社会事务保障能力。以南宁、钦州市级救助管理机构为区域中心，对救助资源进行再调整、再分配，将市级救助管理机构优质的服务体系向县级行政区域辐射，推动救助管理服务质量整体提升。加快推动钦州市民政精神卫生福利医院设施建设，为患者提供优质高效的精神卫生服务。积极推进婚俗改革，深化婚姻家庭辅导服务，开展特色颁证、集体婚礼活动，弘扬婚俗新风。持续推进完善运河沿线殡葬服务设施，到2025年实现市县殡仪馆、城市公益性公墓全覆盖，村级（乡镇）公益性公墓（骨灰堂）覆盖率显著提升，覆盖城乡居民的基本殡葬公共服务体系有效建成。

　　4.优化乡村地名服务供给。系统梳理排查运河沿线有地无名、多地重名、地名不规范等问题，多起新时代乡村好地名，规范使用乡村标准地名。探索创新具有特色的地名标志形式，推广将地名标志与便民服务相结合的“智慧地名”标志，擦亮美丽运河地名“名片”。深入挖掘沿线地区历史悠久、内涵丰富的乡村老地名，通过建立地名文化展示长廊、乡村文化墙等形式宣传地名文化，讲好乡村地名故事。加大沿线地区地名信息采集上图、共享应用，推动地名服务与寄递物流下乡、工业品下乡、农村电商建设、在线旅游、智慧农业、乡村平台经济等深度融合。

　　（二）兜牢更加坚实的基本民生底线

　　1.打造社会救助服务示范品牌。在平陆运河沿线4个县（区）加大“智慧救助”建设力度，开创信息互通、动态监测、核对精准、认定操作、数字监督、慈善救助为一体的信息化救助模式；在沿线重点乡镇加强社会救助服务中心的建设力度，开创配备具有社会工作专业素质的救助队伍、专业的信息化社会救助设备、制度健全保障可持续运行的社会救助经办模式；在沿线重点村（社区）加强社会救助服务站的建设力度，开创配备具有社会工作专业素质救助协理员、专业的信息化社会救助设备、全方位实施困难群众社会救助服务模式。

　　2.打造社会救助改革创新实践品牌。在沿线区域积极探索开展社会救助改革创新实践，创建2%困难群众补助资金购买救助经办服务的示范项目，打造“党建＋社会救助”“社会工作＋社会救助”“慈善＋社会救助”“物质＋关爱服务”“社会救助城乡统筹”“居住地申办社会救助”等系列改革创新实践品牌，力争全面高质量实现构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。

　　（三）建设更加和谐有序的基层治理共同体

　　1.打造乡村治理典型。优化平陆运河沿线村级综合服务设施布局，按照“一中心、两栏、三站、九室”基础功能场所+N项特色功能场所为标准，推动村级综合服务设施与村文化、体育、养老等设施深度融合，到2026年村级综合服务设施覆盖率达到100%，基本形成党组织统一领导、政府政策支持，村级组织积极作为、社会多方参与的服务机制。开展平陆运河沿线城乡社区治理试点示范建设，创建村级议事协商、村规民约积分制管理、智慧社区建设等试点创建项目，建设充满活力、和谐有序的移民新村。

　　2.创建慈善社工服务标杆。推动平陆运河沿线率先实现乡镇（街道）社工站全覆盖，加强社工站运营、社工人才培养、社工服务品牌打造，畅通和规范社会工作服务“一老一小”、参与乡村振兴和社会治理的途径。打造“社工情怀·暖心运河”服务品牌，引领带动社区志愿服务站、社区慈善服务站规范化、常态化运转，打造“五社三站”融合发展的示范窗口。

　　3.培育社区社会组织服务品牌。升级改造平陆运河沿线坪镇、旧州镇、陆屋镇、平吉镇、文峰街道、大番坡镇6个乡镇（街道）社会组织孵化服务中心和10个村（社区）社会组织孵化服务点，培育发展一支高质量社区社会组织队伍，组织开展系列主题服务活动，创建一批高标准社会组织项目服务品牌。

　　4.选树移风易俗改革示范样板。指导推进平陆运河沿线婚俗改革试点、红白事服务中心建设，推进婚丧领域移风易俗。深化婚姻家庭辅导服务，到2025年平陆运河沿线婚姻登记机关婚姻家庭辅导室覆盖率达到80%以上。积极推行节地生态安葬，推进高价彩礼、大操大办、“活人墓”、豪华墓等问题整治，推动形成文明节俭、绿色环保的殡葬新风尚。

　　（四）打造立足国内、面向东盟、更加开放的交流合作平台

　　1.擦亮“壮美广西·长寿福地”金名片。充分发挥运河通江达海的区位优势和沿线生态资源、长寿资源优势，指导申报创建“中国长寿之乡”，在关键节点和重要枢纽规划建设“旅居康养示范基地”、“旅游康养休闲小镇”、“中国—东盟大健康产业交流合作基地”等载体，指导推动沿河布局建设健康医药、健康食品、健康运动等产业聚集区，构建平陆运河康养产业发展体系。

　　2.筹备建立中国—东盟特殊儿童康复特教基地。支持南宁儿童康复中心、南宁市儿童福利院、钦州市儿童福利院建立中国—东盟特殊儿童康复特教基地（培训基地），推动中国与东盟国家加强儿童福利、儿童保护和儿童发展等领域国际交流合作。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立自治区民政厅平陆运河民政事业高质量发展示范带建设工作领导小组，高效统筹推进各项重点任务落地落实。南宁、钦州市及相关县（市、区）民政部门成立相应工作领导小组或工作专班，形成上下联动、协同推进的整体工作格局。各级领导要靠前指挥，亲力亲为，加强工作运行和分析调度，带头协调推动各项任务落实，确保完成各项目标任务。

　　（二）加大资金投入。各级民政部门要积极争取财政、发改等部门支持，优化资源配置，积极拓展经费来源渠道，优先支持平陆运河民政事业高质量发展示范带建设，不断提升平陆运河经济带民政公共服务能力和水平。

　　（三）强化任务落实。各责任部门要切实扛起责任，强化要素保障，结合实际制定具体工作方案，细化工作举措，实行清单化、项目化管理，明确时间表、路线图和责任人，切实推动各项工作任务顺利实施。

　　（四）强化舆论宣传。充分发挥舆论导向作用，各级民政部门要紧密围绕重要工作环节和重要时间节点，及时对平陆运河民政事业高质量发展示范带建设情况进行宣传报道，全方位、多角度对工作中涌现的先进典型、先进事迹和标志性项目进行深度宣传报道，营造平陆运河民政事业高质量发展示范带建设的良好氛围。

　　（五）强化督导服务。各级各部门要大兴调查研究，强化精准调度，做好督导服务，及时指导并协调解决存在问题和困难。科学运用综合督导、专项检查等方式，实行动态督查管理、定期通报工作机制，对工作落实缓慢、效果不佳的责任部门和个人，给予通报批评、责令整改。