核心

　　提示

　　近年来，全省政法系统坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入做好社会矛盾纠纷排查化解工作，全面提升防范社会风险维护社会稳定能力，形成了一批各具特色的经验做法。

　　我们采撷全省14个城市的经验亮点，旨在互学互鉴，推动提升基层矛盾纠纷多元化解水平和能力，更好地践行新时代“枫桥经验”，为辽宁全面振兴新突破三年行动贡献政法力量。

　　沈阳

　　“三零”目标赋能治理

　　沈阳市委、市政府聚焦基层风险隐患最突出的公共安全、治安防范、纠纷化解3个领域，由政法委牵头，应急、公安、司法、信访、法院等部门配合，以“零事故、零案件、零纠纷”为目标导向，关口前移。在全市建成2600余个工作室，实现社区（村）全覆盖。累计下沉8050余名法律服务、治安防控、应急处理等专业力量，依托工作室整合资源、优化机制、强化支撑，打造一站式服务平台，让群众随时“找得到门，见得到人，办得成事”，有力服务了基层平安建设。

　　据统计，今年上半年，沈阳市社区（村）安全事故起数和死亡人数分别同比下降33%、26%；全市刑事、治安警情分别同比下降41%、39%，命案发案数同比下降26.67%；在基层一线“零事故、零案件、零纠纷”工作室化解矛盾纠纷7.1万余起，法院依托基层服务力量完成诉前调解1.1万余件。30类100项公共安全、治安防范、纠纷化解服务事项陆续推出，推动物业纠纷、医疗纠纷、遗嘱服务等15个市级行业调解组织下沉工作室“坐堂出诊”，让“有事就到工作室”日益成为沈城居民新习惯。

　　沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区志愿者王文义（中）在评理说事点为居民调解

　　大连

　　培育品牌有声有色

　　大连市在践行新时代“枫桥经验”中，在社会调解组织中培育一批“品牌调解室”和“金牌调解员”，推动大量矛盾纠纷在源头化解，为社会和谐稳定筑起了一道坚实防线。近年来，全市共培育了390个“品牌调解室”、60名“金牌调解员”，先后有13个调解组织获全国、全省先进，在工作实践中得到群众的广泛认可。

　　大连市委政法委加强对“品牌调解室”“金牌调解员”培育工作的统筹推进；组织部门帮助“品牌调解室”加强党的建设，注入红色血脉；司法行政部门提供业务指导，帮助“品牌调解室”完善规章制度、优化内部管理，扶持品牌调解室做大做强，支持“金牌调解员”发热发光。

　　此外，大连市还升级评选“示范品牌调解室”，使“品牌调解室”和“金牌调解员”规模不断壮大，涌现出“王国辉示范品牌调解室”“孙涛红色调解室”等先进典型。目前，全市发展了1918个人民调解组织、1.1万余名专兼职调解人员，平均每年化解2.5万余件纠纷，调解成功率达98%以上。

　　鞍山

　　“一核三圈”夯实矛排基础

　　鞍山市坚持把党建引领基层治理作为践行新时代“枫桥经验”的重要举措，扎实构建起以基层党组织为核心，网格化服务管理为基础，基层智治平台为支撑，党政部门、群团组织、社会组织协同高效参与的“一核三圈”基层治理体系，全面强化基层矛盾纠纷源头治理和综合治理。

　　进一步建立健全街道“大工委”、社区“大党委”和网格党组织，完善“党建带群建、群建带社建”“基层吹哨、部门报到”“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进网格等工作机制，带动全市24876家企业、9229个基层单位、1192个社会组织、7816个社区社会组织、36个专业性调解组织、80余个民间调解组织、51.6万余名志愿者、71083名网格员广泛参与基层矛盾纠纷排查化解工作，打造共建共治共享的基层治理新格局。去年以来，累计排查矛盾纠纷19619件，化解19442件，化解率99%，全市信访总量和命案发案率明显下降，荣获“平安中国建设示范市”。

　　抚顺

　　激发“雷锋·红”治理效能

　　抚顺市将“弘扬雷锋精神、传承红色初心”的“雷锋·红”精神特质与夯实社会治理基层基础深度融合。

　　培育“雷锋·红”志愿队伍。发挥175名“百姓雷锋”、55支“百姓雷锋团队”等先进组织的示范引领作用，共同参与守护平安和谐家园。目前，全市已有学雷锋志愿者25万余人、志愿服务队1700余支。

　　打造“雷锋·红”化解机制。在“村（居）民评理说事点”100%全覆盖的基础上，培育“雷锋·红”矛盾调解服务站，先后涌现出“庄庆发工作室”等百余优秀个人调解室。建立“楼院、网格、社区、街道、联盟”五级基层矛盾纠纷化解机制。

　　完善“雷锋·红”议事协商。以“线上+线下”畅通民意诉求反馈渠道，线下定期召开网格议事会，组织居民议事说事，线上依托“慧评理”“掌上光明”等微信小程序，将搜集到的意见按“志愿服务、议事协商、重大事项”三级分类，实现针对解决。

　　本溪

　　推进“五安工程”守千万家

　　本溪市着眼于“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合，探索打造“五安工程”，即党建引领创平安、“三治”融合筑平安、多元化解促平安、夯实基础固平安、忠诚守护保平安，推动“枫桥经验”向社会治理各领域延伸拓展。

　　在全市政法机关组织开展“支部共建、社区共治”专项活动，推动268个政法系统党支部对接全市499个社区（村），帮助解决工作中遇到的重点难点问题。本溪市委政法委推动建立双向联系机制，探索实施“基层吹哨、支部报到”的方法途径，通过社区党建、矛盾化解、对口帮扶、法律援助等多元渠道开展合作，发现问题及时“呼”、研判问题迅速“转”、解决问题马上“办”、分析问题跟踪“督”，真正破解基层治理“最后一米”难题。

　　此外，本溪市配齐配强网格员队伍，实行城乡四级网格制，共建网格3579个、设四级网格员47444名，通过推进网格“微治理”，深入开展社情民意走访、矛盾纠纷化解等工作。

　　丹东

　　政法干警到“源头”解纷

　　丹东市委坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续狠抓矛盾纠纷排查化解，扎实开展政法干警下基层工作，切实增强基层矛盾纠纷排查化解力量，提高矛盾纠纷源头化解能力，提升基层矛盾纠纷排查化解工作质效。2023年至2025年首轮政法干警下基层工作中，全市共选派1748名干警，分别下沉全市874个村（社区），确保“一村双警（干部）”，实现全市村（社区）全覆盖，截至7月3日，1748名政法干警均完成首次下沉任务。

　　丹东市委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，组织编纂《丹东市矛盾纠纷调处工作指南》，以标准化、程序化的方式指导各级开展工作。下沉工作中，政法干警纷纷走进社区、走进村组开展矛盾纠纷风险隐患排查化解、法律咨询、普法宣传等工作，发挥自身职能优势，切实将矛盾化解在萌芽状态，共开展法律法规宣传133次，发放宣传单、宣传手册8700余份，惠及群众15000余人，接受群众法律咨询284次，排查矛盾纠纷796件，化解781件，化解率达98.1%。

　　锦州

　　以“雷霆之力”护安全稳定

　　2021年12月，锦州市委、市政府在全市部署开展了社会安全稳定“雷霆行动”，集中以矛盾纠纷排查化解为重点，排查化解一批矛盾纠纷、整治一批治安突出问题，推动命案防范、维护稳定、市域治理、平安建设工作同向发力、同频共振，高标准实现市委、市政府打造治安管理“最严市”的目标，进一步推进了平安锦州、法治锦州建设，全力维护社会和谐稳定。

　　以“雷霆之势”迅速出击，锦州市委、市政府制定下发《全市社会安全稳定“雷霆行动”的通知》，明确工作目标、细化责任分工、强化工作要求。以“雷霆之力”全面推动，开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动、“矛盾纠纷排查化解百日攻坚”行动、婚姻家庭矛盾纠纷排查化解行动等，打出一套“雷霆行动”组合拳。以“雷霆之举”夯实责任，组成6个督导组，对全市矛盾纠纷排查化解工作开展情况进行督导检查，截至目前，全市已开展14轮督导检查，对工作落实不到位的严肃追责问责。

　　营口

　　警调联动打通壁垒

　　营口市秉持“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的理念，创新推进“警调联动”。发挥党委政法委统筹协调作用，创新“一站式”矛盾纠纷多元化解模式，优化基层调解工作资源力量，科学调配社区警务室、评理说事点、综治工作站等基础力量，推动建设警评治工作站41个。

　　坚持强化预测预警，健全制度机制，打造工作保障，不断完善入站各部门信息协同机制，打通信息系统数据壁垒，确保工作站内基础信息一次采集、同步录入，实时掌握辐射范围内各类基础管理信息，实现多方共享。

　　坚持源头梳理，织密排查网络，依托社会治理平台和APP应用程序，组织分析研判，划定矛盾风险等级，明确化解责任和时限，及时进行分级、分类化解，打造平安联创、矛盾联调、问题联治的工作格局，有力扭转邻里纠纷、信访矛盾、治安问题等多发易发形势，收到了“1+1+1＞3”的良好工作效果，实现了矛盾纠纷早发现、早处置，化解成功率提升到98%以上。

　　阜新

　　开“阜政通”诉求直达

　　阜新市以“阜政通”建设为契机，打造“线上诉求一平台、线下问需一张网、现场服务一中心”的社会治理体系，切实提高人民群众的幸福感、安全感。

　　“阜政通”实行县区主要领导“首席办事员”制度和责任单位首问负责制，设有“反映问题、企业服务、信件查询”3个板块。

　　后台人员第一时间对诉求进行受理和派遣，签收的责任单位为首问责任主体，全程负责、一办到底。一般问题7天内办结回复，疑难问题根据处理情况随时回复。

　　建立督查督办机制，对不办、推办、慢办、乱办等行为予以问责，让“快速办”“办得好”成为一种习惯。

　　同时，阜新市把住建、人社等部门以及物业公司等纳入网格，凝聚各方力量，构建功能完备、运转高效的“全科网格”，实现“线下问需一张网”，持续整合部门资源和社会力量，打造“现场服务一中心”。

　　辽阳

　　和为贵建成“全能力”新体系

　　辽阳市强化顶层设计、整体统筹和能力下沉，突出“全量掌握、全面预警、全量化解”，建成聚力量、强协同、优服务、智能化“全能力”矛盾纠纷化解新体系，率先在全省开展基础信息采集专项行动，建立全量信息库；率先在全省搭建社会心理服务体系，建立心理健康电子档案，跟踪服务；率先在全省实现“预警触发链”,对3000余万条社会治理数据进行大数据分析预警，500余件矛盾纠纷提前干预化解；率先在全省建立接诉即办、未诉先办机制，实施“12345热线+中心+网格+随手拍”并线运行；率先在全省建成矛盾纠纷多元化解综合实战平台，接待群众52000余人次。

　　创新推出“网格+党建”“网格+警务”“网格+部门”“网格+社会力量”，共排查矛盾纠纷24340件，化解24295件，化解率99.68%，实现“政法牵头，条块一体”，持续优化“网格强能力、中心凝力量、平台创机制”的矛盾纠纷化解“全能力”新体系。

　　铁岭

　　“铁岭卫士”激活平安细胞

　　铁岭市坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力打造“铁岭卫士”网格员品牌，举行统一配装上岗启动仪式，动员10余家社会力量提供免费上保险、乘公交、游景区等41项保障服务。全市共划分微网格15000余个，设立网格员近20000人，延伸矛盾排查触角，风险预警处置更加有力。

　　针对家庭婚姻纠纷，铁岭搭建“百合家事”和解团、“平安家庭”指导站、“家庭风险评估”等特色载体，将1500名妇联干部聘为兼职网格员，提高婚恋家庭纠纷化解质效。自成立以来，排查家庭矛盾5445件次，通过速调平台重点化解408件，化解率100%，避免隐性矛盾激化升级。

　　铁岭进一步强化党委领导、政府负责、政法牵头、部门联动、法院确认的“一体化”格局，常态化开展矛盾纠纷排查化解，力争将矛盾解决在当地。在原有基础上，近两年依托铁岭两级法院设调解室107个，聘任调解员105名，接收案件16000件，有效化解矛盾纠纷12952件，降低了诉讼成本，提升和谐幸福指数。

　　朝阳

　　“道德银行”助力乡村善治

　　朝阳市通过实施“道德银行”建设工程，有效引导群众参与社会治理，形成了“公众参与、全民共治”的良好氛围。目前，全市57个乡镇开展了“道德银行”建设工作，使村民的道德水平得到进一步提升，推动基层社会治理效能进一步提升。

　　在实施“道德银行”建设工程中，朝阳市比照银行储蓄形式，围绕“思想进步、实用技能、律己守法、移风易俗”等方面内容，对村民的行为进行评价赋分，并设置“见义勇为”等加分项和“陈规陋习”等减分项以及违纪违法等一票否决项，使无形的道德变成了有形的积分存入账户，定期予以表扬和奖励，持续引导群众形成道德自觉。

　　同时，朝阳市还在乡镇党委成立“道德银行”建设领导小组，明确“道德银行”为“一把手”工程，设立“道德银行”办公室，统筹调度辖区各类社会治理资源，并由村党支部负责落实落细，着力解决服务问题，形成权责明晰、上下联动的共建共治共享工作体系。

　　盘锦

　　“利剑”守牢案件质量线

　　盘锦市将案件质量评查作为加强执法司法制约监督和有效预防、化解涉法涉诉社会矛盾的重要抓手，开展评查工作“利剑行动”，探索建立了规范化、制度化案件质量评查新模式，一体推进查纠整改、追责问责、警示教育，实现案件评查“利剑”作用最大化，全力践行新时代“枫桥经验”。

　　盘锦市委政法委专门建立案件评查室，配备监控设施，为评查组配备高拍仪、投影仪等评查装备，助力评查人员精细化开展审阅案卷、固定证据、投屏合议等评查工作，保障评查工作高质效开展。

　　选聘政法单位退休办案专家作为案件质量评查常设专家，提供法律指导、司法救助、息访化访等意见建议，既解“法结”，又解“心结”，实现矛盾真化实解。联合检察机关、司法行政机关、律协，筛选优秀检察官、律师，定期开展集中评查，率先在省内实现案件质量的法律、社会“双监督”，确保评查结果经得起历史考验，强化评查“靶向性”、保证“含金量”。

　　葫芦岛

　　“1+N”构筑命案防范屏障

　　葫芦岛市针对命案防范治理工作中的重点、难点问题，强化体系建设，层层抓好命案防范治理工作。葫芦岛市委市政府下发《葫芦岛市命案防范治理专项实施方案》及4个配套机制，构建出“1个命案防范治理方案”+“N个相关部门”针对本系统的配套机制，提出14项具体工作举措。葫芦岛市平安办印发了《葫芦岛市命案防范专项治理工作任务清单》，把“方案”三大要素体系的工作举措细化成53项工作任务。

　　目前，葫芦岛已建立起纪委、公安、司法、卫健系统4项工作机制；形成了“县区党委—乡街党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—网络楼长（中心户长）”的组织管理体系；全市建立居民评理说事点245个、村民评理说事点1066个，覆盖率均达到100%；建成综治视联网点位610个；全市增加诉前调解人员130人，配备治安协管员1291名、网格信息员4.4万余名；完成114名派出所所长挂职乡街党（工）委委员或政府副职工作，责任体系构建完成。