湖南省民政厅 湖南省文明办 湖南省教育厅 中国共青团湖南省委 湖南省妇女联合会 湖南省残疾人联合会 

　　关于进一步加强志愿服务若干事项规范管理工作的通知

　　  湘民发〔2023〕29号

　　各市州、县市区民政局、文明办、教育（体）局、团委、妇联、残联：

　　今年是毛泽东等老一辈革命家为雷锋同志题词六十周年。为深入贯彻习近平总书记关于学雷锋志愿服务的重要指示批示精神，认真落实《志愿服务条例》《志愿服务记录与证明出具办法(试行)》等法规规章要求，不断提升我省志愿服务制度化、规范化、专业化水平。现就进一步加强志愿服务管理工作制定如下意见：

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于志愿服务的重要指示批示精神，严格落实志愿服务有关法规政策，建立健全志愿服务制度，逐步建立覆盖广泛、管理规范、服务完善的志愿服务体系，进一步畅通和规范志愿者参与基层社会治理的途径。

　　二、工作内容

　　（一）做好志愿服务组织标识工作

　　志愿服务组织是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。志愿服务组织是推动志愿服务事业发展的重要力量，是开展志愿服务活动的重要主体，是汇聚社会资源、传递社会关爱，形成向上向善、诚信互助社会风尚的的重要载体。

　　志愿服务组织标识工作按照分级负责的原则，由其登记地的民政部门负责完成。各地慈社科（股、室）应对拟标识为志愿服务组织的社会组织章程进行核实，主动开展志愿服务组织信息采集工作（志愿服务组织信息采集表见附件）；社会组织登记管理局（科、股）根据同级慈社科（股、室）确认的志愿服务组织名单在社会组织登记管理信息系统及时对其进行标识。各级民政部门应于每年6月30日前，对本级经过标识的志愿服务组织在官方网站进行公告，每百万人口标识志愿服务组织须达20个以上。

　　对于名称中含有“志愿服务”“志愿者”“义工”等字样、其章程以开展志愿服务为宗旨的社会组织，应直接进行标识并公告;对于名称中不含有“志愿服务”“志愿者”“义工”等字样，其章程以开展志愿服务为宗旨，主动要求标识为志愿服务组织的社会组织，应对其章程进行核准后予以标识并公告。志愿服务组织章程修改后，如不再以开展志愿服务为宗旨的，在核准其章程时同步取消志愿服务组织身份标识并公告。

　　（二）开展志愿服务记录与证明抽查工作

　　志愿服务记录与证明是确认志愿者付出、肯定志愿者贡献的重要凭证。各级民政部门要联合同级文明办、教育、团委、妇联、残联等部门，组建由承担志愿服务、社会组织管理、行政执法等工作职责的正式人员组成的抽查小组，同时可邀请专家、学者和有经验的志愿服务组织负责人或有关部门共同开展抽查工作，每年定期开展志愿服务记录与证明的抽查工作。

　　各地在抽查中，要准确把握抽查内容：①查验志愿服务记录。志愿服务组织记录的志愿者基本信息、服务时间、服务内容、服务评价、技能培训、表彰奖励情况是否完整准确；是否在志愿服务活动结束后10个工作日内完成志愿服务记录；是否及时按规定将纸质记录录入志愿服务信息系统等。重点检查志愿服务时间、志愿服务内容等是否与志愿服务活动实际情况相一致；是否向志愿者发放了除必要补贴之外的报酬；是否将职务行为、有偿服务或者非公益性服务当作志愿服务进行记录与证明；是否存在假冒志愿服务名义开展营利性活动的行为。②查验记录证明出具。志愿服务组织是否以志愿服务记录为依据，为志愿者如实出具志愿服务记录证明；是否可以通过有其记录的志愿服务信息系统进行查验等。重点检查是否存在伪造、变造志愿服务记录证明的行为；是否以出具记录证明为由向志愿者收取费用或者开展营利性活动。

　　根据《志愿服务条例》第二条规定：本条例所称志愿服务，是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。各级民政部门在抽查时不得将以下4 类活动认定为可提供志愿服务记录与证明的活动：①参与者在工作时间内参加与本职工作密切相关的活动。如社区工作人员在工作日参与社区日常服务活动、党员干部工作时间下沉社区开展本职工作。②单位或学校内部有明确制度要求的活动。如内部团建、资料整理、日常值班、工作会议、班级卫生清扫、主题班会、实验室清洁、学生会工作等。③违反志愿服务时间记录规定的活动。例如捐款50元或捐衣服1件记录1小时，以及承诺完成某项任务给予记录时长、奖励时长等。例如通过微博、朋友圈等方式转发公益宣传内容等。④以志愿服务名义组织的收费旅游、参观、会议、研学、夏令营等活动。

　　根据志愿服务组织年度工作报告、志愿服务信息系统数据、社会舆情监测等日常监管情况，各地要将本区域内注册志愿者较多、活动较频繁、社会影响力较大的志愿服务组织列为重点抽查对象。因志愿服务记录与证明出具事宜被志愿者投诉或产生负面舆情的志愿服务组织，应当列入当年抽查范围。同时，应对慈善组织、基层群众性自治组织、公益活动举办单位、公共服务机构和城乡社区、单位内部成立的志愿服务团体开展志愿服务记录与证明出具情况进行抽查。每年9月前市县两级需各对不少于10家志愿服务组织（含其他组织、机构和团队）进行现场抽查，并于10月底前以市州为单位向省民政厅、省文明办报送抽查工作情况。志愿服务组织泄露志愿者有关记录信息、侵害志愿服务对象个人隐私、不依法记录志愿服务信息或者出具志愿服务记录证明，以及利用志愿服务记录或者志愿服务记录证明出具进行营利性活动的，由民政部门依据《志愿服务条例》第三十六、三十八、三十九条进行处罚。

　　（三）规范志愿服务信息系统使用

　　根据《志愿服务条例规定》，志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动，应当如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息，按照统一的信息数据标准录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统，实现数据互联互通。目前中国志愿服务网（https://chinavolunteer.mca.gov.cn）、湖南志愿服务网（https://www.hn-vs.cn/）和志愿汇平台（http://zyh365.com）已实现互联互通。

　　全省未建系统的文明办、民政部门、教育（体）局、团委、妇联、残联应统一使用中国志愿服务网、湖南志愿服务网、志愿汇平台作为信息平台，已建系统的原则上应改用该平台进行统一技术支撑。个别地区现行系统如有特殊情况需申请整体保留，应按照《志愿服务信息系统基本规范》有关标准进行改造，开发与中国志愿服务网、湖南省志愿服务网、志愿汇平台的数据实时互联互通接口，并同步建立志愿服务信息化平台规范化管理常态化运行机制，确保数据的真实性、安全性和可靠性。2024年底前，未归集至中国志愿服务网、湖南志愿服务网和志愿汇平台的数据，省文明办、省民政厅等部门将不纳入市域社会治理等相关工作考核数据的采集范围。

　　（四）加强社区志愿服务行政管理

　　根据《志愿服务条例》规定：城乡社区、单位内部经基层群众性自治组织或者本单位同意成立的团体，可以在本社区、本单位内部开展志愿服务活动。各地民政部门要指导村（社区）落实《湖南省民政厅关于印发<城乡社区志愿服务站（点）建设方案>的通知》（湘民函〔2022〕17号）要求，依托城乡社区服务中心、新时代文明实践站、社会工作服务站（室）等综合服务设施，建设城乡社区志愿服务站（点），并逐步达到有人员、有场所、有项目、有管理的“四有”要求。并指导社区志愿服务站点依托中国志愿服务网或湖南志愿服务网，积极推动社区居民、志愿服务团体与志愿服务组织登记注册，做好相关志愿服务记录和志愿服务记录证明出具工作，内容包括在社区志愿服务站（点）开展服务的志愿者和志愿者团队的基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况和评价情况等。   

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各级各部门要切实提高政治站位，充分认识加强志愿服务规范管理的重要性和必要性，密切协作，齐抓共管。民政部门要切实履行志愿服务行政管理职责。文明办要积极协调有关部门、群团组织、企事业单位共同参与志愿服务管理工作。各群团组织要积极培育本领域志愿者队伍和志愿服务组织，指导实施志愿服务品牌项目，充分发挥志愿服务在动员社会力量、激发社会活力、参与社会创新中的重要作用。

　　（二）做好业务指导。各级各部门要以实地查看、查阅台账、交流座谈等方式，加强志愿服务指导检查，定期公布检查、抽查情况，并注重对检查结果的运用。要推动构建涵盖行政监督、行业监督、媒体监督和公众监督在内的综合监管体系，指导志愿服务组织规范内部管理和项目实施切实维护好志愿服务的公益形象和行业生态。

　　（三）强化典型引领。要发挥好志愿服务“四个100”“五个一批”评选表彰工作的示范引领作用，运用好青年志愿服务项目大赛、助残志愿服务基地建设等成功经验。鼓励各地各部门设置志愿服务领域的表彰奖励和公益创投项目，挖掘先进典型，总结亮点经验，激励基层创新探索。要综合运用各类宣传手段,加强对《志愿服务条例》的普法宣传和志愿服务先进典型的社会宣传，提高志愿服务的社会影响力和美誉度。

　　本通知自印发之日起执行，有效期5年。

　　附件：志愿服务组织信息采集表息采集表

　　       湖南省民政厅 湖南省文明办 湖南省教育厅 中国共青团湖南省委 湖南省妇女联合会 湖南省残疾人联合会

　　                                                                              2023年9月7日