概念

　　何为“一核三圈”

　　“一核”是指街道乡镇、社区村屯的党组织，“三圈”分别为党政部门圈、群团组织圈、社会组织圈。“三圈”围绕“一核”开展工作。带动全市24876家企业、9229个基层单位、1192个社会组织、7816个社区社会组织、36个专业性调解组织、80余个民间调解组织、51.6万余名志愿者、71083名网格员广泛参与基层矛盾纠纷排查化解工作。

　　解析

　　基层治理 协同高效

　　鞍山市坚持把党建引领基层治理作为践行新时代“枫桥经验”的重要举措，扎实构建起以基层党组织为核心，网格化服务管理为基础，基层智治平台为支撑，党政部门圈、群团组织圈、社会组织圈协同高效参与的“一核三圈”基层治理体系，全面强化基层矛盾纠纷源头治理和综合治理。

　　先后涌现出“郭明义爱心团队”“孙宝江爱心团队”“刘娟工作室”等一大批在全国全省有重大影响力的社会组织先进典型，打造共建共治共享的基层治理新格局。

　　实践

　　蓄足问题池 根上解民事

　　鞍山市域社会治理平台可将所有政务服务集中在平台统一受理

　　建体系

　　力量整合工作融合

　　建强“一核”。着眼充分发挥基层党组织在矛排化解中的核心作用，建立健全街道“大工委”、社区“大党委”和网格党组织，持续扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网等领域党建覆盖，落实“两新组织”党建入章、双向进入、交叉任职制度安排，不断提高基层党组织引领力、凝聚力、组织力。

　　“党委牵头，大家研究，村里的事村里定，村里的矛盾村里解决，小事不出村，大事也不用出镇。”海城市中小镇中小村老党员郑家库告诉记者，“我们体验到了基层党员群众作为乡村治理设计者、推广者、执行者的参与感和自豪感。”

　　引领“三圈”。“三圈”中，党政部门圈由市县乡党政部门及党政部门下沉到基层的服务人员组成，被群众称之为“上面来的人”。

　　“上面来的人”就是不一样。鞍山市委党校是鞍山市铁东区湖南街道东塔社区第一圈资源单位，短短2个月，就为社区居民上了四五堂党课。

　　实际上，党政部门圈的设置，还有更深的用意。鞍山在开展干部、企业、群众、党组织“四结对”互帮互助工作基础上，将党政部门力量下沉，以期加大党政部门联系基层的力度。在“全国特级优秀人民警察”、鞍山市公安局千山分局汤岗子派出所教导员李华瑞看来，社会组织圈是“三圈”中最大的一圈，未来潜力无限。

　　除隐患

　　织密织牢基层网格

　　“鞍千路32栋电梯间和楼道里有积水，存在安全隐患。”鞍山市立山区沙河街道新工社区三级网格员王素清在巡查时发现这一情况后，立即通过“鞍心通”网格APP将图片和相关信息进行上报，不到3个小时，积水问题得到解决。在鞍山的各个社区，每个网格员都会下载“鞍心通”APP，通过APP收录各类服务事件，做到精准解决问题，这些是鞍山市数字赋能提升基层智慧治理水平产生成效的缩影。

　　着眼基层矛盾纠纷排查化解“缺人、无权、没条件”等难题，鞍山市在“一核三圈”基层治理制度体系内，实施了更加精细、精准的网格化管理。制定《党建引领城乡网格化服务管理办法》，整合各部门在基层设置的各类网格，按照农村不超过30户、城区不超过20户标准，将全市划分为65531个综合网格和2939个专属网格，通过三级网格常态化巡查、收集诉求，及时排查化解矛盾纠纷和风险隐患。

　　定机制

　　线上线下双重闭环

　　不久前，建国大道两栋楼楼下的下水井返脏水，不等居民报修，社区三级网格员关永昌就将问题第一时间上报到社区二级网格员，在社区、网格员和志愿者的共同努力下，很快将问题解决。

　　像这样的事，每天都在鞍山这座城市发生着。如今，网格员“吹哨”，社区快速响应，各部门联动第一时间解决问题，线上线下双重闭环的四方问题排查化解机制大大提高了工作效率。

　　四方问题排查化解机制，即坚持目标导向、问题导向，依托“一核三圈”基层治理体系、12345热线平台、网格化服务管理平台和智能视频监控系统，打造线上线下统一“问题池”，统一汇集到市域治理综合信息平台，由系统实行四级联动、一体派单。

　　建立“受理问题—处置上报—分流交办—信息反馈”闭环运行流程，“自动化”分拨处置网格事件，实现线上线下双闭环、智慧调处高效能、为民解忧全覆盖。截至目前，共受理各类群众诉求374.4万余件，办结率99.8%，满意率95%。