本溪满族自治县首席法律咨询专家积极参与“万件化访”行动

　　时间线

　　2022年初，根据中国法学会《关于推行首席法律咨询专家制度的指导意见》，省法学会与省委政法委、省信访局、省司法厅（省委依法治省办）联合下发《关于在全省建立推行首席法律咨询专家制度的通知》，强力推进落实首席法律咨询专家制度。

　　2022年3月，作为我省确定的重点推进地区之一，本溪市下发《关于在全市建立推行首席法律咨询专家制度的实施方案》，充分发挥法律专家学者的“思想库”“智囊团”作用,致力把首席法律咨询专家制度打造成为服务法治实践的高端平台。

　　2022年6月，由本溪市委政法委、市法治建设委、市信访局、市法学会审查把关，聘任22人为本溪市首席法律咨询专家，2023年1月，聘任4名省级法律专家为本溪市首席法律咨询专家。与此同时，聘任48名县（区）级首席法律咨询专家，组成本溪市首席法律咨询专家库。

　　2023年1月19日，《民主与法制时报》报道了本溪市首席法律咨询专家为党委政府排忧、为基层群众解难的典型案例。中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋对此作出批示肯定。

　　2023年4月17日，中国法学会赴本溪调研首席法律咨询专家工作开展情况。

　　高站位谋划、高标准推进、高质量落实，本溪市首席法律咨询专家制度已然成为本溪市平安建设和法治建设的一张“闪亮名片”，在推进本溪政法工作现代化中散发出不容忽视的光芒。截至目前，本溪市首席法律咨询专家库共有74名专家入库。

　　“推行首席法律咨询专家制度是一项系统工程，需要各部门形成合力，充分尊重、全力支持首席法律咨询专家的工作，为他们创造良好的工作环境。”2022年6月召开的本溪市法学会会长（扩大）会议暨本溪市首席法律咨询专家聘任仪式强调。

　　为确保首席法律咨询专家制度取得预期效果，将其打造成为服务法治实践的精品名牌，本溪市相关领导在省级法律专家咨询论证工作会议上表示：“今后，针对各领域的疑难问题，要组织首席法律咨询专家进行把脉会诊，提出专业意见，更好推动法治本溪建设。”

　　有了来自上层的强劲推动力，首席法律咨询专家工作在山城本溪蹄疾步稳。

　　聚力创新 案件评查见实效

　　从中国法学会党组书记的批示肯定，到中国法学会专程赴本溪调研，本溪市首席法律咨询专家工作因何赢得高度关注？究其根源，与本溪市委政法委的聚力创新密不可分。

　　作为第三方评查案件制度，将首席法律咨询专家制度引入常态化执法监督工作，这一创新举措奠定了首席法律咨询专家工作“实”的基调。

　　具体实践中，由市委政法委、信访局等部门梳理党委政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等相关案件，市法学会依据案件类别推选3—7名法律咨询专家组成首席法律咨询专家小组，组织制定具体案件评查方案，开展案件评查工作，出具评查意见书，并召开有关单位参与的评查结果通报会议。在专家组成员意见建议出现异议的情况下，及时与上级法学会沟通对接，由上级法学会再次推荐专家集体“会诊”，形成省、市、县（区）三级联动工作机制。

　　此项制度的建立，有助于促进案件评查规范化、实质化，大大提升评查质量，截至今年6月，已开展案件评查26次，评查案件232件。

　　本溪市委政法委副书记、市法学会党组成员、常务副会长陶晶介绍，为进一步提升群众信任度，市法学会统一制作了标明首席法律咨询专家姓名的胸牌，让专家在咨询工作中亮出身份，增强荣誉感和责任感。此外，推出“法学会+工商联”对接机制，统筹发挥首席法律咨询专家的法律专业优势和工商联的联络协调优势，定期召开法治培训会议，邀请法律咨询专家进入企业微信联络群，随时回复涉法问题。围绕本市企业经济领域的重点难点法律问题，定期组织首席法律咨询专家进商会、进企业提供精准法律服务，依法规范企业生产经营活动，为优化营商环境贡献力量。

　　与此同时，本溪市不断创新方式、凝心聚力，依托首席法律咨询专家组织开展法律咨询活动近百次，开展法律风险评估（提出论证意见）300余次，成功化解疑难案件近50件。

　　智慧支招 千余业主迎曙光

　　首席法律咨询专家究竟发挥出了怎样的作用？这个事例最具说服力。

　　2005年，本溪市某房地产开发有限公司在当地投资开发房地产项目，后因公司实际控制人被判刑入狱，导致二期、三期项目无法按期交付，不少业主走上维权路。该纠纷共涉及1000余户购房业主，开发商开发期间存在超占土地等多项违法违规行为。

　　2021年8月，本溪市委、市政府就如何加快推进解决开发商实际控制人和开发公司开发项目历史遗留问题进行研讨，会议一致决定由法律人士给出专业意见。

　　市法学会经过前期调研并与相关专家沟通，最终邀请首席法律咨询专家——省法学会应急管理法治研究会会长、沈阳市法学会建筑法学研究会会长佟曾担任该案的法律顾问，并以佟曾为组长，组成一个6人小组，专门对本案进行深入咨询、论证、指导。

　　佟曾一行6人经过深入调研，给出了两个解决方案：第一，可以参照经济适用房或公租房政策重新进行开发；第二，用整体开发概念把案例所涉项目放到新项目中，以调整安排解决案例项目的后续开发建设资金和安置问题。

　　本溪市明山区信访局局长李宏伟说：“自从介入案件后，常有群众半夜给我打电话说房子的事情，我只能耐心劝解和开导。首席法律咨询专家给的意见让我看到了曙光。”

　　经过持续调研、征询业主代表意见以及组织首席法律咨询专家多次论证，本溪市委、市政府最终选择第一个方案，并要求市法学会组织首席法律咨询专家进一步细化相关内容，提出更具体的解决方案。 

　　首席法律咨询专家继续调研论证后，建议对遗留项目进行重新立项开发，重新办理供地手续，所涉及的违建占用的土地，以行政划拨土地方式划拨给项目代办主体开发公司。同时设定该项目在开发房产交付后5年、8年或10年内不予办理产权证，不可以买卖，仅可居住。设定期限期满后，补交部分土地出让金和产权测绘费后，即可办理产权证书。

　　佟曾说，该方案参照经济适用房有关政策制度，有利于解决城市开发建设中的遗留问题，节省各方前期投入的资金成本。这种把前期投入资金移到后面的方案，有利于缓解该项目目前存在的特殊矛盾，安抚购房者，使施工方尽快安排建设，保障业主入住。

　　“我打算把之前买的过渡房卖了，回到这里。”2022年11月，购房业主王先生告诉记者，因在这里购买的房子迟迟未能交付，他临时买了过渡房。看到上述项目即将交付，他打算入住这里的新房。

　　首席法律咨询专家出思路、想办法，很好地化解了不容易理顺的矛盾，得到党委政府以及群众的认可，收到了良好的社会效果。

　　躬身入局 四大服务办实事

　　服务科学决策、服务经济发展、服务社会治理、服务人民群众，首席法律咨询专家倾力做好这四项服务，躬身入局，切实当好科学决策的“智囊团”和依法行政的“助推器”。

　　在本溪市开展的“万件化访”行动中，首席法律咨询专家积极参与破解难题，对“万件化访”重点案件进行专门研讨会诊，先后参与了实华山水俪城居民房证办理可行性研究、电动车治理方案评估等研判会商工作，助力解决了辽中环高速公路建设动迁诈骗案等一批难点问题，为党委政府提供了决策参考。

　　本溪法院将首席法律咨询专家与法院原有驻院调解员进行整合，按照“诉前调解员+法官+法官助员+书记员”的“1+1+1+1”的模式组建了“诉前调解+速裁”团队，最大化发挥首席法律咨询专家“调、审、研、学”的内外链接作用。

　　首席法律咨询专家在工作中做到了宣传先行、全程释明、当日落实，除“点对点”解答法律问题外，重点对诉前调解员队伍开展日常工作指导、以案代培和组织调解，通过诉前调解研判，与速裁团队对接精准，提出“一案一策、类案比照”的矛盾纠纷化解方案，引导当事人自愿选择非诉讼纠纷化解方式来解决纠纷。

　　记者了解到，2022年全年，本溪两级法院共诉前调解案件11502件，其中通过平台委派首席法律咨询专家参与重点案件调解1776件，调解成功率85%，平均调解用时为12天。

　　展望

　　下一步，本溪市将组织首席法律咨询专家下基层、沉网格，对劳动争议、医疗纠纷等民生领域开展调查研究、普法宣传，为基层单位、社区群众和中小微企业提供法律咨询服务。

　　统筹法学研究、法治宣传、法律服务、人才培养等工作，整合法律顾问站、法学会工作站、会员之家等平台，拓展首席法律咨询专家发挥空间，进一步提升首席法律咨询专家工作质效。

　　通过召开现场会、总结培育典型等举措，推动首席法律咨询专家制度开花结果，让此项工作更加深入、更为扎实、更富成效。