“企业取得合法手续后,不断扩大生产规模带动地方经济,解决农民就业300余人,且每年企业所需饲料均为当地农户供应,为当地粮食销售提供稳定渠道。”在开展合规考察回访中,义县某企业管理人员向锦州市人民检察院党组成员、副检察长胡颖介绍着企业的新发展。
自检察机关涉案企业合规改革试点工作推进以来,锦州检察机关以营造安商惠企法治化营商环境为目标,通过建立健全制度机制、向行业治理延伸、定期跟踪回访,为合规考察工作高质量发展做出有效探索,让企业从前途不明、濒临倒闭到重回正轨、焕然一新。
打实地基
形成“一盘棋”工作格局
企业合规改革是惠企利国的好政策,如何乘势而进、步步深入?锦州检察机关立足本地实际,将一项项检察政策落地落实……
形成企业合规工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、相关职能科室同向发力的“一盘棋”工作格局。建立两级检察院同步审查机制、疑难案件及时向上级部门汇报机制、合规考察案件启动前向第三方监督评估机制。完成涉案企业合规配套机制市、县“全覆盖”,合规办案实现“全覆盖”,合规考察案件两级院审核把关“全覆盖”。开展“三扩展”,即扩充成员单位、扩容三方成员、扩建三方机制,精准推进涉案企业合规。
多举措、多形式、多途径依法能动履职,锦州检察机关把“止于至善”的司法理念全面落实到涉案企业合规工作中。
添砖加瓦
不断向行业治理延伸
在推进涉案企业合规整改、全力挽救涉罪企业的基础上,锦州检察机关结合办案中发现的行业共性问题,积极推动涉案企业合规由个案办理向行业治理延伸。
以合规指引助推行业治理。通过北镇市人民检察院办理的辽宁F公司、于某某虚开增值税专用发票合规考察案,检察机关与税务机关签订《税检执法合作协议书》,细化具体实施方案,促进行政执法与刑事司法“双向衔接”,将企业合规工作进一步提前,以个案合规促进地区企业涉税领域整体合规。
以检察建议促诉源治理。凌海市人民检察院办理的辽宁某公司重大责任事故合规考察案,对涉案企业整改后开展了辖区企业安全生产摸排工作,发现辖区范围内个别企业仍存在安全生产隐患,辖区安全生产监管机关存在监管不到位等问题,同步向监管机关制发检察建议书,建议完善制度机制,做好安全生产监管和宣传工作。
通过制发检察建议等推动行政机关加强行政合规监管,锦州检察机关把对企业的合规治理应用到全行业治理中,实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”的效果。
跟踪回访
验收企业合规成果
“企业合规后得到了当地政府的大力扶持,目前厂区内种鸡存栏量40万套,年产值在7000万元以上。企业自身的发展带动了义县地区白羽肉鸡产业的发展。”
“企业合规建设是一个长期坚持、不断完善的过程,希望你们注意经营风险和管理漏洞,继续巩固企业合规成果。”
回访中,义县人民检察院检察官询问案件办理后企业发展现状,详细了解企业法律需求。
“锦州市检察院制定了‘一案一回访’工作方案,设置跟踪回访期限,建立长效性的企业合规文化,促进涉案企业‘真合规’‘真整改’‘真提升’。”胡颖表示,通过“人性化”办案帮助“偏差”企业进行修正,让企业扎牢抵御不法侵害的篱笆。
值得一提的是,锦州市检察院正着手建立《涉案企业合规考察跟踪回访工作指引》,为合规考察工作提供指导与协助,推动企业合规改革走深走实。
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