茂名市滨海新区一直是广东“警力最吃紧”的地方，辖区人口27万，警力配比仅万分之二点九六，管辖面积逾200平方公里，包括电城、博贺两大镇的近百公里海岸线、14个无人岛、52个村（居）委会、近80个学校。为此，滨海新区公安分局在新发展理念的引领下，全方位探索警务改革路径，其创新坚持群众路线方式方法为推进现代警务提质增效、转型升级提供了一个样本，被不少前来取经的外地同行感慨：如滨海特色的“平安密码”！

　　2023年9月20日，记者走进茂名市滨海新区博贺片区，采访车沿着广东省首段建成的滨海旅游公路穿行于“网红海岸”时，路旁不断闪过带二维码的门牌和正在疏导交通的黄背心“义警”……

　　图为滨海新区龙山派出所所长钟伟国带领民警义警在辖区巡逻

　　手机一扫 直通“码局长”“码所长”

　　“太方便了，手机扫了码加了微信，在深圳做工的我也随时可以找到局长、所长！”记者在“网红海岸”停车问路时，从深圳回乡的杨先生，获知记者来意后指着身边印有各种警务及服务的二维码标识牌，竖起拇指点赞。

　　当天中午，茂名市公安局滨海新区分局局长毛继军在分局办公室的椅子上戳着手机，在局长微工作室的微信群里回复群众。“刚设‘微工作室’时，除可由警员代答的制度性问题外，需要我回复的每天多达30来条，随着相关问题的解决，现在每天只要回复10来条。”

　　谈及外地同行对该局警力运用的赞叹时，毛继军感慨道，几年前，他任职该分局时，全分局只有50多名民警，“当时1名民警要管5000多人，按公安部的警力配比标准，确实低，一些基层派出所只有6名民警，只能分两班，每天上班12小时。”

　　警力少任务重经费紧，但工作、考核一样不能缺。很快地，他发现，辖区龙山派出所创新的警务服务模式效果不错，利用微信政务版和省公安厅大数据建模平台，先后创建了“村居警民智管”“微警务室”“码上服务”“应急151”“粤居码社区警务应用”“一体化数字社区警务”等新型数据服务，实现群众办事“码”上查、“码”上问、“码”上找、“码”上办，用数据跑腿代替群众跑腿，效果很好，如往年群众电动车上牌等“海量”工作，只需在手机上操作两次，足不出门便可办妥，在家静候物流送车牌上门就行。

　　随着智慧警务在全分局的推广，“码”上办事在滨海分局成为常态，群众多项涉警办事大为便捷。

　　滨海新区公安分局局长毛继军（右）与民警在研究工作

　　开创“码”上办 月服务群众近千人

　　“如果真存在‘平安密码’，那就只有群众路线这一‘解密’办法！‘码上办事’不单是提升警务服务效率的窍门，更是不断满足群众切实需求的必然途径。”9月20日下午，龙山派出所办公室里，所长钟伟国接受采访时如是说。

　　作为滨海分局的第一位“码所长”和公安部基层技术革新奖得主，1997年入警的钟伟国以他的所长微工作室单月数据为例：申请码上服务的群众451人，微居民互动1.3万人次，线上接访44人次，宣传通知送达2.4万人次，指导粤居码登记215人户……

　　以上数据说明，龙山所单警的服务效率相较于以往有了质的提升。

　　不断思考、不断落实并改进是龙山派出所的“码”上服务的成功关键。钟伟国仍以电动车办证为例谈改进，最早是通过微信平台通知村民到所统一办理，结果派出所大院拥挤不堪，群众排长队意见大。改进版是民警定期进村服务，村民报名预约，效果好。最新改进版是村民自拍车况照片及购车发票等资料，全程在手机操作完成，中间环节工作量大减。

　　目前，“码”上服务覆盖到卫生应急事件应对、打击网络诈骗、“无户儿童”入户、农村房地及分户矛盾调解等方面。“码”上服务连起零距离的警民连心桥，仅进村办理电动车入户一项，就吸纳近万村民加入龙山“微警务室”服务平台。

　　据统计，去年该平台服务群众超3万人次，接获群众举报违法犯罪线索近200条并抓获一批嫌疑人。上门为39名未入户儿童集中办理入户手续及成功调解涉分户矛盾纠纷，解决群众“急难愁盼”，龙山派出所为此获得广东省“枫桥式派出所”称号。

　　义警成制 壮大公共服务队伍

　　基层派出所的扎扎实实服务，有效引导民众主动参与到共建共治共享的新型社会治理体系中来。

　　9月20日下午，滨海新区的爵山派出所内，家住派出所旁的田埠村七旬村民杨伯紧握着所长潘光旨的手，“要不是年纪超龄，我说什么也要加入你们的义警队伍！”杨伯说，现在在村民心目中，成为义警是件特别自豪的事情。

　　滨海义警在滨海平安建设中扮演着重要的角色，他们当中，不少是从青年志愿者组织注册成员中精挑任职。和职业的民警和辅警不同，他们始终是义务服务性质的，自愿接受公安机关管理并承担部分社会治安管理责任，尽己所能、不计报酬。他们主要承担督导交通、守护学校周边环境、平安建设信息采集和法规政策宣传等工作。

　　当地滨海旅游景区每逢旺季，自驾游车流极大，能做到常年畅通，滨海义警功不可没。不少义警同时又是孩子的父母，每天上午接送孩子上学后，便换上制式的帽子和黄背心，在校园周边维持秩序。

　　今年春节期间，滨海义警蔡莲珍、陈茂尊、谢月明走家串户采集牛寮村建筑物信息，同时宣传粤居码对群众办事的便利之处。年初六开始，十多名义警当群众的“好心跑腿员”，进村指导村民登记“粤居码”（广东省公安厅在“粤治安”微信小程序内部署的，面向在粤所有居住人员推出的，以居民身份证号码、在粤居住地址和居住时间为组合的信任根，是群众在粤居住生活的凭证）及派发门牌。仅两周时间，滨海义警便解决牛寮村158户群众的“粤居码”登记。

　　常到爵山义警工作站联系工作的女义警李金丽谈及这份没有工资的工作时，满脸自豪：“身为滨海人守土有责，现在村民对义警的认同感越来越高，毕竟只有奉公守法又具备一定知识文化的志愿者，才能成为义警。”李金丽谈到，在念小学的孩子在作文中写到“义警妈妈守护校门，帮助乡亲办证”时，字里行间洋溢着自豪感。

　　潘光旨所长告诉记者，两个月前，设在所里的的义警工作站已升格为中队，目前，滨海义警的龙山、电城和爵山三支中队，总人数达300多人，不但有效地在“码”上服务和村民之间越来越多地承担为民“跑腿”的职能，而且在联防联控工作中起到越来越重要的作用。

　　毛继军局长表示，义警制度始创于东图/广州日报·新花城记者：关家玉，但当地可复制性不高，难点在于其后勤保障并未纳入财政保障，大多数地区难以建立长效的保障机制。

　　“滨海义警”自去年从龙山组建以来，分局坚持精细管理，确保义警自招募入队开始，就进入全流程的闭环管理，每月至少组织一次培训，目前看来，已成为了警民携手、群防群治、共建共治共享的一道靓丽风“警”线，也为警务创新的触角向基层村居深入延伸，提供了充足的人力资源，将对义警制度的创新发展作进一步探索。