勠力建设更高水平的平安达州

　　——达州市创建全国社会治安防控体系建设示范城市工作纪实

　　巴山巍巍，渠水泱泱。

　　在达城莲花湖畔，三五好友脚踏单车，感受达城绚丽风光；在凤凰山巅，一家老幼徜徉其间，享受惬意温馨时刻；达城华灯初上，大街小巷烟火升腾，灯火璀璨，热闹而井然，喧嚣而有序……从城市到乡村，平安是达州高质量发展的基调，是亮丽的底色，一幅幅和美的画面拼凑出平安达州新篇章的美好图景。

　　近年来，达州市全面推进更高水平的平安达州建设，在市委、市政府、市委政法委的坚强领导下，全力创建首批全国社会治安防控体系建设示范城市，交出一份亮眼的“达州答卷”。近日，公安部印发《关于命名首批全国社会治安防控体系建设示范城市的决定》，正式命名达州市为首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”。

　　回顾示范创建工作，达州在全省率先成立市委书记、市长任双组长，相关市领导任副组长的工作领导小组，并把示范创建工作列入党政重点任务和民生工程强力推进，构建起“党委领导、政府负责、公安牵头、部门联动、社会协同、公众参与”的良性工作格局；市公安局作为牵头单位，以示范创建为牵引，对标创建指南、创建标准，明确了“一份总体蓝图、三大基础支撑、三张防控网络、四项机制创新”的示范创建总思路，构建起以“圈层查控、单元防控、要素管控”为主要内容的现代化社会治安防控体系，有力推动更高水平的平安达州建设。全市违法犯罪逐年明显下降，2023年电信网络诈骗下降39.36%，全市暴力犯罪全面压减，矛盾纠纷大幅清降，公众安全感、执法满意度指数连续多年位居全省前列。

　　做强“单元”微网格

　　科技赋能平安建设

　　2023年12月10日上午，达州巴人故里马拉松暨“跑遍四川”达州站开赛，在起点人民广场附近聚集了1万余名选手和数万名观众。

　　“人员聚集热力图显示，人民广场人流密集。”在达州市公安局指挥中心，当值指挥长拉近查看方圆2公里高清画面，有条不紊调派警力、科学调整现场安保力量。

　　为确保万无一失，达州公安改变了传统的安保模式，通过前端民警佩戴的执法记录仪，幕后指挥员直接调看民警现场执勤画面，各方图像数据直接传至情指联勤中心大屏幕，加之指挥中心超融合实景指挥系统显示的人员聚集热力图，就能直观展示人流密集区域位置，科学合理调配现场安保警力。通过实景指挥系统，不但可以查看活动现场整体情况，还能看到赛道全覆盖的画面，实现“一键调查信息、一键调用预案、一键调看图像、一键调度警力”。

　　上述情景是达州公安在社会治安防控体系建设中运用大数据、云计算等科技手段辅助提升安保实战工作效率的一个缩影。达州公安联合相关单位做足人防与技防相结合文章，做强安全防控感知“单元”微网格。在通川区天玺莲湖小区等小区构建起社区治理的“神经元”感知系统网络，依托前端感知设备智能甄别、预警推送安防信息，所有感知数据在“城市大脑”实时更新呈现，逐步形成了科技赋能的高效安全防控网。

　　在示范创建过程中，达州公安精心布建，聚力筑牢“三大基础支撑”，即：优化治安防控实战应用综合平台支撑，集成达州本地数据支撑，深化数据融合支撑。建成集智慧内保、智慧社区警务、智慧街面巡防等五大功能模块于一体的治安防控实战应用综合平台、“231”社会治理联动平台、城市治理智能识别监管等市域治理应用系统，高效助力达州市域社会治理转型升级；强化数据支撑，集成达州本地数据资源池，接入应急管理、城管、文旅、教育、卫健等多家单位的业务数据，实时对接业务点位；推广“校园盾牌”智慧安防平台建设，实现校园监控、“护学岗”“一键报警”全覆盖；以派出所、警务室、联勤警务站（驻勤点）为抓手，运用科技防控元素，实现了达州市域内治安网格单元内全方位监控、动态化管控。深化人力支撑，按照“编制三三化、指挥一体化、装备标准化、保障多元化、训练实战化”原则，构建与城市“15分钟生活圈”相匹配的“1、3、5分钟”应急快反模式。

　　守好“要素”基本点

　　基层基础夯实平安建设

　　“背上背篼办二代身份证，下乡进村走访服务、侦查办案主要靠步行，出行带干粮……”对万源市公安局大竹河派出所民警董昊来说，这样的场景早已成为历史。

　　如今，董昊配备了移动警务终端，处理纠纷、登记流动人口等工作效率提高了很多。他说，近年来，基层社区警务工作更加智能，警情数量下降了，辖区发案率处于历史最低水平。

　　截至目前，达州全市公安机关将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。全市建立了城市社区警务室、乡镇警务室，配备了社区民警、辅警，基层警务由“汗水警务”向“智慧警务”转变。通过社会治安防控体系建设，全市社区民警通过移动警务终端，即可实现“要素智能采集、信息精准推送、档案自动生成”，着力将派出所建成了最强战斗单元。

　　公安机关加强危爆物品管理，完成全市244座危爆物品储存库的视频汇聚和结构化改造，做到人员出入库房“直播”提示、远程巡检、风险自动预警；全市特业场所的视频监控设备已接入公安系统，实现远程管理、远程监督。

　　同时，撬动其他组织力量共同参与基层矛盾纠纷源头调解。在大竹县石河镇、宣汉县南坝镇等地探索试点建立乡（镇）社会治理中心，融合综治、司法、信访、应急、消防、综合执法等13支力量，构建了“党政领导、公安主导、部门互动、镇村联动”的风险防范化解工作体系。联合市委组织部、市委政法委、市财政局出台《进一步加强全市村（社区）治安保卫委员会建设的实施意见》《关于进一步推进全市群团组织深度参与社会治理的意见》，在全市2200余个村（社区）完成治保会建设，配备治保委员1.06万人，成立131支义务巡防队。

　　2023年以来，通过活跃社区警务团队，及时推送相关矛盾纠纷信息，推动落实相关管控稳控措施，形成民事纠纷警情精准分流、重大矛盾纠纷部门联调的新格局，矛盾纠纷调处成功率在98.5%以上。

　　箍紧“圈层”防控网

　　治安防控呼应平安建设

　　在达州，一张立体布防、群防群治的安全防控网全面铺开，时刻守护人民群众安全。

　　2023年12月22日凌晨，万源市公安局罗文派出所接到指令，对一辆闯关的违法超载货车进行拦截。仅仅10分钟后，心存侥幸的货车司机杨某被民警当场截获。

　　“我们可通过检查点的移动式设备对进入达州市的风险车辆、人员、物品进行精准查控，在重要安保活动期间，可以最大限度将不安全因素封控在外围、处置在远端。”达州市公安局治安管理支队副支队长刘刚介绍，通过社会治安防控体系建设，全市公安机关多源织密“三张防控网”，即：治安圈层防控网，市域单元防控网，重点要素防控网。

　　箍紧治安圈层防控网。绕环川（达）边界，按照“非接触、无感知、不停留”的标准升级改造进出川通道江家坝检查站，并在全市高速公路和国省干道出入口科学规划布建综合检查站，在预警、检查、处置环节加装感知设备。同时，根据达州主城区“三山夹两槽”的地理格局建成智能监控平台，极大地提升了环省、环市县、环主城区的“圈层查控”围闭度。

　　织密市域单元防控网。公安机关在火车站、天益广场等人流密集区域建成联勤警务站，与街面驻点移动警务车全天候开展联勤武装巡逻，取得了“守住一点、巡查一段、辐射一片”的社会治安防控效果；以基层派出所、警务室、联勤警务站（驻勤点）为抓手，实现网格单元内全方位管控。

　　织密重点要素防控网。建成智慧管控系统和合成实战平台，全面推行“指挥统筹、警种牵头、属地负责”模式，联动卫健、司法、住建、教育等部门加强源头管控。

　　此外，还有由保安员、治安巡防员、治安信息员等1.8万人组成的群防群治队伍参与到社会治安综合治理工作中来，并运用已建成联网的时实视频资源，实现精准巡控，让治安防控更加严密。

　　机制“牵引”务实效

　　民需警应筑牢“大平安”

　　全国社会治安防控体系建设示范城市创建是一个系统工程，更是一项民生工程。达州公安始终秉承坚持以人民为中心发展理念，把其作为达州公安“1号工程”推进，作为激活平安达州建设的新引擎。

　　创新构建“四项机制”。达州公安建立社会资源融入安防建设新机制，建立整体联动支撑安防建设新机制，建立借智蓄势策应安防建设新机制，建立地方标准引领安防建设。

　　将社会资源融入安防建设。积极推动将智慧安防建设纳入达州市国土空间规划，参与评审交通道路、住宅小区、医院学校等300余个重大项目，有效解决了社会治安防控体系支点建设用地“短缺”和前端感知源建设布点“混乱”难题，实现工程建设与“平安元素”同步设计、同步施工、同步验收。

　　联动支撑安防建设。统筹法院、检察院、武警等15家部门（单位）及志愿者力量，建立联勤、联防、联管、联控、联打、联宣的社会治安防控“六联”机制，持续强化重点地区和重点场所防控，城区抢劫、抢夺案件“零发生”。

　　借智蓄势策应安防建设。与重庆警察学院、四川警察学院、中南财经政法大学、四川文理学院等高校打造“校局共同体”；与省戒毒管理局建立所地执法协作机制，联合川东监狱、达州监狱打造“狱地安全共同体”；联合军分区、武警深化“军警联勤”，打造平安“共同体”；与高速公安推动构建“高地联动”警务运行机制等。聘请14名专家学者担任决策委专家，为全市社会治安防控体系建设提供智力支持。

　　建立地方标准引领安防建设。依托“+公安”警务协作机制，强化与市委政法委、市自然资源和规划局、市教育局、市卫健委、市数字经济局等市级相关部门沟通对接，根据反恐怖主义法、数据安全法相关要求，参考国标和行业标准，逐一规范党政机关、学校、医院等重点内保单位人防、物防、技防、制度防和数据防工作，助力重点单位开展标准化体系建设工作，从机制层面实现全市社会治安防控体系建设规范推进。已制定发布党政机关、教育机构、医疗卫生机构、广电传媒等28个《反恐怖防范管理基本规范》地方标准。

　　巧手织密“平安网”，为民绘就平安图。民有所呼，警有所应，达州各地公安机关根据辖区情况，相继推出了具有地方特色的创新做法。如，开江公安即紧盯城区夜游、夜娱、夜购、夜食、夜学等N类夜间经济场景，创新推出“子夜警务”等；达川公安“最强支部铸共治”创平安福善模式，通川区公安的“红袖标”和“院户联防”巡防工作机制，高新区公安的“公安+社会力量”快速响应机制，万源市公安的“项目警官”“义警”模式等，被中央、省市新闻媒体报道宣传。

　　近日，为解决驾驶员吃饭期间停车难的诉求，达州市公安局交警支队直属二大队在南城片区设置了首批限时停车点位，得到驾驶员和餐饮经营者的一致好评。执勤民警曾璐表示：“科技应用只是服务群众的辅助手段，作为基层民警，要在‘基层智治’上下足功夫，这样才能让群众更加满意。”

　　闫军 王刚 四川法治报全媒体记者 谭别林