北塔城区新貌。

　　新渡社区组织开展最美清洁户评选活动。

　　邵阳市委主要领导到新滩镇街道江北社区“南岗小镇”调研。

　　北塔区委主要领导率队到新滩镇开展现场交流。

　　新渡社区干群齐动手，开展房前屋后清脏治乱活动。

　　万岁社区召开院落会，乡贤齐聚一堂，共述乡情，共话家乡变化，共谋发展良策。

　　北塔区举行“十无”工作法驻街道（镇）支帮工作队选派动员会。

　　青山隐隐，古井幽幽，一座座美丽庭院，弥漫着农耕田园文化的气息；一处处稻花鱼基地，演绎着稻香鱼肥的好“丰”景，特别是那条“同心林”步道花木葱茏，诗意蓬勃……冬阳朗照下，北塔区新滩镇街道的南岗冲游人如织，秀美如画，展露出别具风味的“高颜值”。

　　“如今的南岗冲，正变身‘南岗小镇’，并成为城市居民‘远方的家’。”说起南岗冲的新变化，江北社区党支部书记罗照华很动情。

　　从籍籍无名的小山村，到远近闻名的“网红打卡地”，南岗冲华丽转身的故事，成为“十无”工作法推进中北塔区无数社区（村）蝶变的缩影。

　　基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，北塔区聚焦基层治理体系和治理能力现代化，探索推行“强街镇、优居村”基层治理“十无”工作法，注重发挥基层和群众主体作用，推动治理、服务、资源向街道（镇）、社区（村）下沉，做到一线统筹、一网治理、一支队伍支帮、一套机制考评，实现“无非访、无事故、无发案、无涉毒、无电诈、无脏乱、无违建、无阻工、无污染、无失责”的“十无”目标。

　　“‘十无’工作法明确了基层治理‘重点干什么’的任务，强化了‘主要谁来干’的责任，理清了‘具体怎么干’的思路，细化了‘如何干得好’的举措，让我们干事目标更明确、思路更清晰、信心更坚定！”该区新滩镇街道党工委书记乐勇兵深有体会地说。

　　一线统筹一体推进

　　——基层治理体制更畅、更有力

　　治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。

　　基层治理是一项复杂的系统工程，必须统筹兼顾，全面规划。为解决部门各自为战、网格交叉重复等弊端，北塔区以“十无”工作法为总抓手，注重工作与工作之间深度融合、部门与部门之间纵横接合、资源与资源之间内在耦合，以系统建设、整体建设思维，强化统筹领导、顶层设计，做到衔接有序、一体推进，实现基层治理由“单点突破”向“全域提升”转变。

　　坚持“一线”统筹。北塔区委把“十无”工作法作为“书记工程”来抓，成立由区委书记任组长的“十无”工作法领导小组，区委副书记具体牵头负责，并抽调专人、组建专班成立“十无”工作法办公室。赋予“十无”工作法办公室统筹、协调推动辖区内一切组织和资源参与基层治理的权能，统筹推进社会治理、固卫创文、乡村振兴等重点工作、中心工作。坚持每天一小结、每周一例会、每月一次讲评会，及时解决工作中遇到的困难和问题。

　　坚持“一网”整合。按照“党建引领、一张网格、群防群治”要求，全面整合基层党建、平安建设、创文、城管、应急管理等各类网格，根据“属地管理、规模适度、全面覆盖、动态调整”的原则，将全区优化调整为88个大网格，在城区构建“街道—社区—片区—小区—楼栋（单元）”五级组织体系，在农村构建“镇（街道）—行政村—村小组—村民”四级组织体系，实现“一网统管、一网治理”目的。

　　坚持“分色”管理。结合村（居）民代表联系服务群众工作，创新推行按需“分色”服务群众机制，将各村（社区）居民分为家庭有重大困难的“红色”连心户、有一般困难的“黄色”关心户以及家庭情况正常的“蓝色”放心户，因户施策、精准服务，并对“红色”连心户每月走访一次，对“黄色”关心户每两月走访一次，对“蓝色”放心户每季度走访一次，传递党的温暖，收集群众诉求，解决实际问题。

　　“鹅，鹅，鹅，曲项向天歌……”1月12日上午，北塔区陈家桥镇望城坡村8岁的柱伢子在志愿者的辅导下，正在逐词逐句地学习古诗词，红嘟嘟的小脸像花儿一样可爱。这温馨的一幕，让该村支部书记胡卫国看在眼里、喜在心里。

　　柱伢子的父亲肢体二级残疾，基本丧失劳动能力，母亲打零工，工资低微，一家人过得紧巴巴的，被村里作为“红色”连心户进行重点帮扶。现在柱伢子一家人的生活都得到了保障。

　　“‘分色’管理，让帮扶关爱更精准、更有温度！”胡卫国感叹。

　　重心下移上下联动

　　——基层治理机制更优、更高效

　　“龙山路市公安局路段人行道上，一些银杏树枯死了，风大的时候，枯树摇摇欲坠，落叶散落一地，严重影响过往行人的安全。”去年10月12日，北塔区高撑社区网格员蔡云在每日的例行巡查时，当地居民李女士向其反映。

　　接到反映后，蔡云马上赶赴现场核实，并立马“吹哨”，打电话上报，区城管局、区自然资源局两部门工作人员迅速“报到”，第一时间处理枯死行道树，并重新进行了补栽。

　　“咱们政府办事效率更高了！”看到被收拾干净的地面和新栽的树苗，居民李女士连连点赞。

　　“‘吹哨报到’机制，推动干部和职能同时下沉到基层，有效解决了‘看得见的管不着，管得着的看不见’问题。”高撑社区党支部书记曾训操感慨。

　　针对基层工作头绪多、任务重、办事资源少等实际问题，北塔区以赋权、赋能、强基层、强队伍为着力点，不断推动人力、物力等资源下沉，一切围着一线转、围着群众转、围着问题转，推动基层治理由“单打独斗”向“一体协同”转变。

　　派出驻街道（镇）支帮工作队。派出由区级领导为组长，乡科级干部为成员的支帮工作队，与5个街道（镇）“一帮一”结成对子，遇事共商、问题共解、责任共担，同时实施区级领导挂点联系、区直部门结对帮扶、第一书记驻村入户、驻村工作队定点帮助等措施，帮助村（社区）把优势找出来，把问题找出来，把目标方向定下来，上下联动增强基层抓工作、破瓶颈、促发展的能力。

　　“郑主任，道路修复快完工了，机耕道建设也接近尾声。”2023年10月16日一大早，北塔区人大常委会副主任郑小兰就赶到茶元头街道沐三村，实地察看村道修复和机耕道建设情况，村支部书记刘海军笑呵呵地介绍有关情况。

　　自担任驻茶元头街道支帮工作队队长以来，郑小兰跑遍了街道所有的村村落落，为枫林村、马家村各争取项目经费30万元，并与街道班子一起，为白田、樟木、沐三等村（社区）协调解决各种问题130余个。

　　实行“镇村吹哨、部门报到”。围绕安全事项、民生实事事项、信访事项三类事项，街道（镇）、社区（村）干部吹哨给区相关职能部门，区相关职能部门力量下沉街道（镇）、社区（村），实现问题收集、分流处置、量化考核的闭环式管理，区镇村三级共同解决基层长期想解决而无法解决的顽瘴痼疾，真正实现层层有人抓，事事有人管。

　　推行“三长报到”机制。该区出台《关于推行“群众需要三长报到”制的实施意见》，采取“网格+代表”模式，将每个村（社区）划分为“片、组、邻”三级微网格，建立片、组、邻三长覆盖联系服务千家万户的工作矩阵，打通联系服务群众“最后一米”。去年来，共反映民情1510条，调解矛盾纠纷190起，解决群众诉求275个。

　　“如今，我们的村庄美了，家园靓了，幸福的味道也更浓了。”说起“三长报到”机制，茶元头街道居民刘中玉赞不绝口。

　　自该街道推行“片长领头带动，组长示范发动，邻长协商互动”的“三长三动”模式以来，街容村貌焕然一新，家园变成了“花园”，村民幸福感和获得感进一步提升。

　　干部主动群众主体

　　——基层治理格局更活、更开放

　　“跟大家报告，乡贤王迹民自愿捐助2万元，建设我们南岗冲！”社区党支部书记罗照华的话音一落，居民纷纷鼓掌。

　　2023年4月26日晚，在北塔区新滩镇街道江北社区，一场100余人参加的院落会开得热火朝天。支帮队、街道、社区三级干部和居民围成一圈，讲政策、谈变化、拉家常，气氛热烈。现场乡贤为南岗冲基础设施建设和环境卫生改善捐资13万余元。

　　“通过院落会宣传发动，大家踊跃捐资、捐地、捐工，截至目前，捐款达28.7万元。”罗照华介绍。在居民群众的积极参与下，荒草地变身“小广场”，乱石堆变成“小花园”，污水塘成为“景观池”……一幅环境美、乡风淳、生活好的新时代和美乡村“南岗画卷”正徐徐展开。

　　“众人拾柴火焰高。坚持群众主体，激发内生动力，打造共建共治共享的基层治理新格局。南岗冲的做法是一个鲜活的样本。”该区“十无”工作法办公室负责人颇有感触。

　　干部主动，群众主体，北塔区多措并举，锐意创新，充分调动群众参与的积极性、主动性、创造性，全力推动基层治理从“干部干、群众看”向“一起想、一块干”转变。

　　创新“三级院落会”。全覆盖推行群众谈、干部谈、群众干部共同谈的“三级院落会”，坚持群众“唱主角”，镇村干部“当听众”，切实把群众“急难愁盼”问题第一时间解决在村社、化解在院坝、回应在身边。

　　去年来，在茶元头街道马家村，“一袋洗衣粉撬动一万元”的故事一直传为美谈。

　　自该村“红管家”积分制管理模式推行以来，村民积极性迅速高涨，争相“攒分”，真正把村里的事当成自家的事来办，并以获评“红管家”、获得积分兑换的奖品为荣耀。

　　“怎么我家连一袋洗衣粉都没得到？”去年6月份，第二季度积分考核结果一公示，眼看荣誉、奖品“花落他家”，4组的邓玉娥急得直掉眼泪。当晚就召开家庭会议，决定拿出1万余元来整治庭院环境，很快，屋里屋外修拾得干干净净，屋前的禾场坪也进行了硬化……

　　“‘红管家’积分制，大大激发了群众自我管理意识，通过树立榜样，示范带动村民争先创优，使马家村面貌焕然一新。”马家村党支部书记陈艳群介绍。如今，“红管家”积分制已成为该区一个响当当的基层治理创新品牌。

　　倡导基层首创精神。全力支持鼓励街道（镇）、社区（村）立足自身资源禀赋，着眼群众的“急难愁盼”，想办法、出点子、创品牌，努力把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽，涌现出“老禹老邓老何”调解室、“新滩当家人”“君子兰工作室”等一批叫得响、成效实的基层善治品牌。

　　移风易俗“12345”新模式、文明创建“市民巡访团”等创新做法，成效显著。还有柘木村的“同心红家”志愿服务、资新社区的“玖玖红”服务站……细“治”入微，百“花”齐放。

　　强化示范带动。针对群众动力不足、干部服务意识不强等问题，该区坚持示范带动、严督实考，以先进带动后进，以督考促动落实。强化典型引领。实行“一月一讲评、一季一观摩”工作机制，每季度选取工作力度大、进步比较快、具有典型意义的村（社区）进行现场观摩，让参会者现场看、现场悟、现场学。通过“美丽庭院”以及“星级家庭”“道德模范”等评选活动，营造比学赶超、争当先进的浓厚氛围。

　　全面推行积分换奖励制度。区级层面，整合各类资金3000万元，用于奖励社区（村）实施民生实事项目，每月讲评会对镇（街道）排第一、场（工区）排第一、村（社区）排前5的予以奖励。并对季度积分排名前3的村（社区）各奖30万元项目经费。村级层面，通过“指标引领评比，评比推动行动”“行动改变习惯，习惯赢得积分”“积分兑换奖励，享受劳动成果”等方法，激发群众主动参与积极配合基层治理的热情。

　　突出实干实绩导向。坚持鲜明用人导向，大力选拔重用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，并把年轻干部、后备干部、拥有基层经验的干部选派到在产业发展、基层治理、信访维稳等一线工作，担任支帮工作队队长、第一书记等职务，充分调度发挥他们的积极作用。2023年来，在全区分类选树“攻坚克难”“担当作为”“自觉奉献”最美北塔干部共30名。

　　“清歌一曲梁尘起，腰鼓百面春雷发。”自“十无”工作法推行以来，北塔区干群一心，加压奋进，在比拼中争先进、出实绩、创品牌，全区各类案件明显降低，信访矛盾持续化解，事故事件断崖下降，城乡面貌和美怡人，党群干群关系融洽，干事创业氛围浓厚，激活了基层治理“一池春水”。

　　干部多下去群众少上来

　　——干部作风更实、更接地气

　　隆冬时节，穿行于北塔区城乡，但见一条条街巷路平如镜、干净清爽；一处处建设工地机器轰鸣，热火朝天；一排排蔬菜大棚排列整齐，菜绿如茵……大街小巷、田间地头，到处是干部群众忙碌的身影。

　　“长岛人歌动地诗”，一股干群齐心、奋勇争先的高质量发展热浪奔涌而来。

　　干群一心，其利断金。北塔区把密切党群干群关系、转变干部作风提升到前所未有的高度，作为“十无”工作法的“头版头条”来抓，实现从“群众找上门”到“干部来敲门”的转变。

　　坚持“干部多下去、群众少上来”。把群众当亲戚走，落实区、街道（镇）、社区（村）、组（网格）四级包保联系制，由区级领导联点包保社区（村）、街道（镇）干部包社区（村）、社区（村）干部包组（网格）、党员组长包户，党员干部主动上门结对认亲，做到哪里有困难，哪里就有党员。建立区“四大家”主要领导定期接访、区级领导常态化到联点街道（镇）下访、街道（镇）领导随时处访、社区（村）干部常态化上门走访的工作机制，变群众上访为干部下访，将矛盾消除在萌芽、化解在基层、解决在一线。

　　“感谢区公安局局长亲自上门调解，这个困扰我多年的问题终于解决了。”近日，北塔社区居民唐大伯顺利拿到了15万元的赔偿款和困难补助款，满是皱纹的脸笑成一朵花。

　　唐大伯与社区存在征拆矛盾，多年来一直协商不成，成为一家人的“心病”。今年1月，副区长、区公安分局局长钟彪在社区走访时了解到这个情况，立即上门协调，最终这件历时数年的信访事项圆满画上“句号”。

　　脚下沾满泥土，心中沉淀真情。去年来，全区广大党员干部主动俯下身子、走进村子、深入院子，收集群众意见建议3200余条，有效处置群众身边的矛盾纠纷1686件，有效化解重大信访积案37件。

　　开展作风建设专项整治。深入开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项活动，涵养风清气正的政治生态，营造敢闯、敢干、敢创新的浓厚氛围。出台《北塔区干部队伍作风建设考核办法》，采取定量考核和定性考核相结合、平时考核与专项考核相结合的方式，分类对领导班子、干部职工进行量化打分，让干多干少确实不一样、干好干坏确实不一样。将5月定为青“廉”主题活动月，教育引导青年干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。出台《北塔区纪委监委强化监督保障护航营商环境六条措施》《北塔区优化营商环境十项负面清单》等文件，以“小切口”有力推动干部作风根本好转和工作效能持续提升。

　　风清气正万事兴。安全生产形势稳定向好，特别是创新推行的烟花爆竹零售门店“前店后库”模式，成为全省典型，该区获评2023年全省安全生产和消防工作先进县（区）；学生防溺水工作，连续3年实现“零溺亡”。2023年6月，全省中小学生防溺水工作现场观摩会在该区召开，该区“九长联管”等经验做法在全省推广；“北塔侨胞之家”获评为全国侨联“侨胞之家”典型选树单位，资新社区获全国“最佳志愿服务社区”称号……

　　同时，进一步密切党群干群关系。把群众工作作为考核“硬杠杠”，划出镇（街道）干部、区直干部提拔重用、职级晋升，群众满意度须达到90%这条底线，低于90%的，一律不予提拔重用。

　　急行于乡间小道，穿梭于千家万户，察民情、解民忧、暖民心……北塔区数千名党员干部奋战在基层第一线，与群众手牵手、心连心，心往一处想，劲往一处使，共同描绘基层治理“十无”美好蓝图。