近年来，吉安市吉水县全面推行“息访息事、无忧无讼”基层社会治理，通过“双包、双解、双查、双促”机制，促使群众获得感、幸福感、安全感进一步提升，改革事项入选全省全面深化改革优秀案例。

　　2023年，吉水县获评“全国信访工作示范县”“全国治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体”。

　　调解纠纷

　　三级联动化纠纷

　　“我叫胡开生，是矛盾纠纷多元化解中心主任，这几位是人民调解员，现在我们开始对你们之间产生的纠纷进行调解。”3月12日下午，在吉水县矛盾纠纷多元化解中心，胡开生带领3名人民调解员对周某(男方)与刘某(女方)的情感纠纷展开调解。

　　2020年，24岁的周某经朋友介绍，与17岁女孩刘某互加了微信。几年来，周某多次给刘某送礼物，并在衣食和经济方面提供帮助。周某本以为美好的婚姻生活即将开始，但刘某的行为却渐渐让周某感到不满。周某在现场向调解员表示，他认为刘某对感情不真诚，便想着追回经济损失。“前前后后为她花了七八万元，有记录的是5.7万元，且通过派出所见证，双方此前签订了一份欠款协议。”周某表示，根据协议，刘某应陆续还钱，但对方一直没有履行协议内容。

　　“我看病花了许多钱，最近又失业，没有能力偿还这笔费用。”刘某认为，她虽然用了周某的钱，但其中含有不少特殊数字的金额，并非强迫周某给予，应属于赠予，无需偿还。刘某表示，愿承担协议一半的赔偿。

　　4名调解员在听了双方陈述后，发表了各自的看法，认为欠条来源合法，应当予以认可。同时，向周某解释，若特殊金额被判定为赠予，则无法退回，建议男方适当作出让步。

　　随后，调解员通过“背对背”的方式，单独听取了双方意见。最终，在胡开生的建议下，周某和刘某均作出了让步，调解获得阶段性进展。

　　吉水县矛盾纠纷多元化解中心是吉水县2021年以矛盾纠纷联合调处中心为基础，发挥“胡开生工作室”品牌效应，打造的集行政调解、人民调解、司法调解、劳动仲裁、远程视频在线调解等为一体的调解平台。

　　据介绍，该中心形成了以“中心”辐射乡镇、村的三级联动，成立了全省首个县级人民调解协会，建立了312个基层调解组织，如乌江镇“红小二”无忧治理站、白水镇“红色议事厅”等。

　　2023年，吉水县各级调解组织共成功化解纠纷3336件，成功率达99.73%。

　　领导包案治“顽疾”

　　如果说矛盾纠纷多元化解中心是吉水县探索推进“息访息事、无忧无讼”基层治理的重要一环，那县级和科级领导包案化解重点信访案件则是基层治理“双包”机制下的重中之重。

　　2013年，吉水县政府先后划拨130余亩土地给文峰镇珠山村8个村小组，作为征地后返还的经济发展用地。2017年，珠山村与某房产公司签订联合开发协议，建成中央城小区。后珠山村不少村民认为商品房回购价过高、小区容积率有差距、预留建筑面积不足、地皮收购价太低等，多次个人信访和数次集体信访。因涉及8个村小组1700余名村民，问题较多且复杂，数年未能有效化解。

　　2023年，新一届吉水县委、县政府班子充分运用“息访息事、无忧无讼”基层社会治理创新的“双包”(县级、科级领导包案重点信访案件)、“双解”(事结心结双解)机制措施，县委主要领导“包案”，统筹推进该信访维稳问题化解工作。

　　挂点县领导带领工作专班深入房地产企业和村民家中，做实做细解释工作，开展思想疏导、解决问题、帮扶困难等服务。化解村民的疑虑和抵触情绪，让房地产企业承担起社会责任。经过一个月的努力，村民和房地产企业达成一致意见，1700余名村民的切身利益得到维护。与小区一体规划的城北吉湖菜市场也得以启动装修，并于2024年元旦开放营业，彻底解决了周边7个小区4万余名居民“买菜难”问题。

　　2023年，吉水县级领导包案信访案件共81件，目前已化解65件;科级领导包案信访案件1244件，目前已化解884件。

　　多措并举促和谐

　　吉水县一方面构建“事结”内循环，动员全县党员干部深入基层走访、摸排群众烦心事。推行“收集、上报、交办、监督、反馈”一体化治理模式，组织政法干警、社会乡贤、“法律明白人”下沉到村(居)兼职调解员。2023年1月至11月底，共排查问题857个，解决问题674个，实现从源头预防和减少信访问题发生。

　　另一方面，打造“心治”共同体，完善社会心理健康服务体系，在全县范围内举办105场平安建设心理健康大讲堂。同时，结合卫健、公安、司法、检察、妇联等各方力量，搭建“惜园互苗”家事纠纷多元化解、“小荷工作室”未成年人“一站式”关爱保护等社会心理服务平台，不断维护人民群众身心健康，做到“事结”与“心结”双解。

　　此外，为进一步确保信访案件的处置完善，还将案件处理过程中发现的涉嫌违法违纪线索向纪委监委和司法机关“双向”移送。截至目前，共移送党员干部违纪问题30件，立案查处16件。

　　与此同时，为督促干部积极作为、主动担当，吉水县针对干部处理信访矛盾纠纷工作作风开展定期和不定期督查，视情况赋“红黄牌”预警。截至目前，已赋“红牌”3张、“黄牌”27张，实现案件和作风“双查”。

　　另外，实行干部作风、社会民风“双促进”，发动吉水县“中国好人”“道德模范”等榜样的力量，选出理论水平高、表达能力强的10人为骨干，成立吉水县好人宣讲队，用鲜活的事例、生动的语言宣讲党的方针政策和好人事迹。评选一批“身边好人”“文明家庭”“星级文明户”等，带动更多群众学先进、学典型、学榜样。引导村(居)修订完善村规民约，推行移风易俗，培育淳朴民风和文明乡风，促进基层治理常态长效。

　　◎文/图 江国稳 高城 郭伟珍 全媒体首席记者吴强