李雪峰

　　刚刚过去的5月12日是第16个全国防灾减灾日，今年的主题是“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”。5月11日至17日为防灾减灾宣传周。近段时间以来，各地各部门广泛开展防灾减灾科普宣教活动，推动防灾避险意识不断深入人心。

　　基层是维护国家安全与公共安全的基础，也是防灾、减灾、救灾工作的前沿阵地。许多重大安全风险，特别是生产领域风险、环境领域风险、公共卫生领域风险、社会安全领域风险，源自基层，孕育在基层。因此，无论是防范化解灾害风险，还是及时处置灾害事故，都必须紧紧依靠基层。尽管近年来我国基层防灾避险、应急管理能力得到很大提升，但从现实来看，机构不健全、专业设备不到位、专业人员数量不足；教育培训跟不上形势发展要求，一些基层干部群众安全风险意识薄弱、应急知识技能欠缺等，仍然是基层在防灾避险、应急管理方面面临的短板和不足。

　　2024年2月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，围绕理顺管理体制、完善工作机制、健全保障机制、强化基层干部教育培训等方面进行了系统部署，为推进基层应急管理体系和应急管理能力建设提供了基本遵循。有效应对基层社会严峻复杂的安全形势，必须将《意见》的部署要求落到实处，切实破解基层应急管理工作中的难题挑战，这也是推动公共安全治理模式向事前预防转型的内在要求。

　　安全风险与事故隐患存在于基层，防范化解安全风险也要着力于基层。基层党委、政府要强化政治担当、责任意识和宗旨意识，根据党和国家机构改革原则和要求，基于属地实际情况纵深推进应急管理体制改革，明确基层公安、消防、应急等多元治理主体的责任，坚决打破“都管都不管”的状态，加快构建党建引领、分工明确、多元联动、协同治理的应急管理体制机制，完善基层应急管理和预案体系，以健全的基层应急管理体系提升基层应急管理能力。

　　从防灾避险、应急管理的实践来看，只有做到预防在先、发现在早、处置在小，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，才能切实筑牢防范化解各类安全风险的基层屏障。为此，要推动基层完善工作机制，形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置、深入整改的闭环管理。特别是要建立和完善基层风险评估和隐患排查制度，加大风险辨识管控和隐患排查治理力度，做到精准防控、精准治理，从源头上防范化解重大安全风险。同时，要完善灾害风险监测机制，做到早发现、早报告、早预警、早处置，抓早抓小，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。基层应急组织要在突发事件即将发生或刚刚发生时，迅速组织预警避险、自救互救，发挥好基层第一响应人作用，不错失避险和救灾良机。

　　提升基层防灾避险能力，做好应急管理，离不开广大人民群众的积极参与，为此要广泛发动群众、动员全民参与，提升基层群众风险防范意识和自救互救能力。基层应急管理的重要方面是要以“人人讲安全、个个会应急”为目标打造安全应急文化。所谓“人人讲安全”，可以理解为通过宣传教育，使全社会每个人都树牢安全意识、掌握安全常识，在工作和生活中主动讲求安全、追求安全；所谓“个个会应急”，可以理解为通过培训训练，使每个人都学会安全防护、应急避险、应急处置的基本技能。

　　政府要推动构建全社会参与的共建共治共享的应急管理新格局，发展壮大群防群治力量，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要注重发挥社区、企事业单位和志愿者队伍的作用，动员企业及全社会的人力、物力和财力，依靠公众力量防灾避险，形成应对突发事件的合力。只有走好群众路线，增强公众公共安全和风险防范意识，提高全社会避险救助能力，才能扎实筑牢防灾减灾救灾人民防线。

　　[作者系中共中央党校（国家行政学院）教授，中国应急管理学会常务理事]