“停车收费是否有文件规定?”“收费后，业主的车子出现剐蹭、被砸等损失，由哪里负责呢?”……

　　5月8日晚，在湘潭市雨湖区窑湾街道鲁班殿社区，一场关于白石后街停车收费问题的民情恳谈会正在进行。围坐一起的，是雨湖区委书记段伟长，及街道党员干部、居民代表。

　　这是雨湖区实行扁平化治理的一个缩影。通过把辖区内领导干部、公职人员、共产党员、人大代表、政协委员和社会民众拉到一个共同的“微信朋友圈”，全区构建起了干部群众共商共建共治共享的平台，让“点到点交流、面对面沟通、背靠背监督、网连网运行”成为现实，实现了全天候、全区域的治理。

　　2022年4月，湘潭市雨湖区窑湾街道在全省率先开展扁平化治理实践，同年7月向全区铺开;2023年5月，雨湖区又成功获批国家级第九批社会管理和公共服务综合标准化试点。

　　在城市治理方面总是“抢先一步”的雨湖区，实为基础设施配套薄弱、历史遗留问题较多的老城区。两年来，通过扁平化治理实践，老城焕发了新生机：于政府，是治理“新意”;于群众，是政府“心意”。来看“城市治理的雨湖‘新’意”。

　　“自家人”管好“自家事”

　　去年以来，楼栋全家福、小区百家宴、民情恳谈会、小区运动会等，在雨湖区逐渐流行起来。形式不同，但本质一致：人与人之间越来越亲了，就像“一家人”。而这个大家庭里，“大管家”，即区块治理员的身份最为特殊。

　　区块治理员上接街道的中心平台，下连区块内的居民，被群众称为“社区大管家”。窑湾街道群众潘有为是街道7号区块治理员，“经过综合业务培训，我迅速下沉到小区楼栋、居民家中。当区块治理员，最重要的两件事，就是快和好。”潘有为介绍，“区块内的居民联系我后，各项事务就会从我这个口径进出，通过与后台的中心办公人员直接对接，进行办理。”

　　破圈层、消层级，是雨湖区扁平化治理实践的首个“破点”。如何打破“二传手”“中转站”隐性环节，促进党员干部更高效参与治理、更直接服务群众?雨湖区“新意”不断——

　　一是当好“民情调查员”。按照“全域覆盖、地缘相近、便于治理”原则，将全区科学划分为667个区块，将3000余名区、乡、村干部下沉至区块，在区块内实行“1+N+1”治理模式，精准选派667名治理员、7795名协理员和675名监督员到区块联点包户，在精准摸排人口资源信息的同时，闭环高效解决急难愁盼问题。

　　二是搭好“民情直通车”。成立快速处置中心，整合区综治中心、区网格中心、12345力量资源，依托智慧平台打造集区块服务、便民热线、党政客服于一体的“民情直通车”，累计受理办结居民上报、巡查上报事件3万余起。

　　三是开好“民情恳谈会”。建立了会议召开标准，明确会前细谋划、会中多谏言、会后抓落实的具体要求，全力打造小区议事协商平台。2023年共下沉召开民情恳谈会2200余场次，合力解决群众反映问题3258件。通过推动民情恳谈会、小区百家宴、楼栋全家福等区块活动常态化开展，居民们从“旁观者”变为“参与者”;政府不再是“万能政府”，居民成了能管事、敢管事、愿管事的“自家人”。

　　“责任人”种好“责任田”

　　“基层是个筐，什么都往里装。”这句曾在基层干部中流传的自嘲言论，一定程度上，也反映了基层治理过程中面临的普遍困境。

　　定权责、划边界，是雨湖区扁平化治理实践的第二个“破点”。

　　减负赋能，“小马不再拉大车”。进一步理顺区直部门、单位与街道，街道与社区(村)的权责关系，制定了街道权力和责任清单、基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单，并给予街道对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权、建议权和考核权。相关部门、单位对于未纳入清单的事项，原则上不得转嫁给社区(村)，对确需协助的，应当提供必要的经费和工作条件。

　　培育队伍，“好肥用在攻穗上”。区块治理员是打通基层社会治理“最后一公里”的主力军，是发现问题、上报问题的“城市啄木鸟”。雨湖区按照群众工作能力、基层工作经验丰富程度，梯次选派优秀街道、社区等工作人员组成治理员队伍;同时，着力培养一批热爱基层、德才兼备、踏实能干的年轻干部作为后备力量，不断强化人才保障;有组织、有计划地开展全科业务培训辅导，推动治理员从“专科干部”转变为“全能选手”。

　　建章立制，“啄木鸟成吹哨人”。将“吹哨”权限下沉到社区区块，让区块治理员担当“吹哨人”，对区块内的问题、事件进行收集、处置，建立起区块事件处置“统一接收、按责转办、限时办结、督办通报、考核评价”闭环管理机制，实现社情民意在“区块”中掌握、便民服务在“区块”中开展、矛盾纠纷在“区块”中化解。

　　“责任人”种好了“责任田”，服务群众自然更精准、更高效了——

　　不久前，雨湖区长城乡湘大社区394号区块治理员在日常巡逻中，发现当地一企业厂区围墙因年久失修，出现开裂、塌陷、破损等现，及时上报社区。社区及时与企业联系并督促维修整改，最终将隐患消除于“萌芽”，获得当地居民一致好评。

　　雨湖区鹤岭镇的叶先生反映，红旗社区果沙金苑D3栋北巷23号门面前的下水道堵塞严重，污水渗出至路面，影响居民正常出行。收到派单后，鹤岭镇第一时间安排镇生态环境事务中心和区块治理员前往现场核实情况，并将情况反馈至镇快速处置中心。最终，镇生态环境事务中心联合镇应急办，找来专业疏通公司，解决了令周边居民困扰的难题。

　　“专业的人”干好“专业的事”

　　5月7日，雨湖区雨湖路街道雨湖路社区低压电器厂的蒋奶奶出现排痰困难，但她已瘫痪在床6年，家里也没有电动吸痰器。情况紧急，她儿子何先生电话联系了雨湖路社区卫生服务中心的家庭医生寻求帮助。很快，全科医生蒋盼与护士一起来到老人家中，对老人身体状况进行了全面评估，帮助其完成吸痰。

　　类似这样的情况，仅靠“热心”远远不够，社区治理的“大家庭”需要有更专业的“家人”加入。提质量、增效率，成为雨湖区扁平化治理实践的第三个“破点”。

　　一是“医护团队”护民生。依托“医联体”统筹调配全区85支家庭医生团队下沉区块，为“一老一小”等重点人群提供精准高效健康服务。其扁平化治理助力农村地区疫情防控的经验做法，也两次获国务院联防联控机制推介。

　　二是“法治力量”助调解。由区快速处置中心统筹政法、公安、检察、法院等力量，联合人民调解委员会、行政复议办公室等机构，推进纠纷化解、投诉举报、行政复议、法律咨询等各类事项一窗受理，实现“进一扇门、解万般事”。

　　三是“三类专员”拼经济。在原有选派驻村第一书记、党建指导员等下沉力量做法的基础上，精准选派15名干部下沉一线当好项目报建、企业促销、乡村指导专员，通过“人员择优选派、服务无缝衔接、信息闭环处置”护航项目建设、助企纾困解难、助力乡村振兴。

　　无论是社区治理队伍的升级、扩容，还是基层治理模式的创新、提质，两年多的扁平化治理实践，让雨湖区实现了“三升三降”(党建引领力上升、群众满意率上升、经济活跃度上升、矛盾纠纷下降、风险隐患下降、行政成本下降)基层治理目标，有力解决了一大批群众急难愁盼问题。其扁平化治理的做法在“读懂中国”国际会议、《人民日报》等媒体平台宣传推介。