岳阳城市航拍

　　近年来，岳阳市法学会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照政法委和法学会的相关要求，积极推行首席法律咨询专家制度，立足实际、发挥优势，坚持以高品质专家队伍作为重要支撑、高标准工作机制作为重要保障、高水平法治服务作为重要实践，为推进法治岳阳建设注入新动能、作出新贡献。

　　“首席”成基层社会治理的重要力量

　　2023年1月4日，岳阳市华容县章华镇小区居民因用电烤炉烤火，引燃周边易燃物后蔓延成火灾。事后，经认定过火面积约100平方米，造成2楼至7楼住户不同程度受损，直接财产损失为210516元。

　　华容县消防救援大队组织失火户和受损户双方进行协调，调解未能取得成功。

　　受损户认为，失火户应赔偿。但失火户则一肚子委屈，认为自己已经够倒霉了，他们作为邻居不但不理解和同情，反而“狮子大开口”让他家雪上加霜。因此，也放出狠话：赔偿没门儿，有本事告去。

　　问题得不到妥善解决，失火户反而态度强硬，受损户遂先后向章华镇、华容县两级政府反映，要求失火户尽快如数赔偿。

　　上访引起了当地政府的重视，于是，章华镇政府向华容县法学会提出申请，希望帮助化解此矛盾。华容县法学会收到申请后，召开专题会议，指派熊军承担该矛盾化解工作。熊军是华容县首席法律咨询专家、章华镇法律服务站站长，长期从事矛盾纠纷化解工作，实战经验丰富。

　　“接到委托后，我结合‘群英断是非’工作法，邀请了社区优秀党员和我一起，通过实地走访调查，掌握一手资料。”熊军说，通过背靠背了解双方诉求，找准问题症结，召开专家团队会议，深入研讨对策及化解办法，再深入受损户家中做工作，对当事人进行释法说理、教育劝导。最终，双方当事人当场达成和解并履行协议。

　　俗话说“金杯银杯不如老百姓的口碑”，熊军参与的每一起案件都能让百姓赞不绝口。2022年，他参与化解了一起长达7年的信访积案。该案本在法院已经判决，但又引发新矛盾，多次上访，调解未果，终成信访积案。对此，熊军深入基层，通过带案下访、联合接访等方式，面对面与信访人交流了解问题症结，现场办公研究解决思路，设身处地解决信访人的合理诉求与实际困难，最终解开了信访人的心里疙瘩，顺利签下了息访承诺书。矛盾解决后，熊军还多次回访，关心当事人的后续生活，从而实现了政治效果、法律效果和社会效果的统一。

　　“人民调解是确保社会稳定的第一道防线，调解工作的好坏，直接关系到当地社会安定与否。”熊军说，“首席法律咨询专家来自人民，接地气，急百姓之所急，心连心。专家们始终调研在一线，解惑在一线，充分激发了群众的参与度，大大提高了社会对专家们的知晓度，已经成为基层社会治理的重要力量。”

　　首席法律咨询专家工作关键在人才

　　社会治理重在基层。近年来，岳阳市把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为基层社会治理的有力抓手，在湖南省率先印发县级首席法律咨询专家工作指引，为重大公共决策论证、重大公共风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等“四个重大”提供优质高效法律服务。

　　近期，岳阳县首席法律咨询专家成功化解了一起近10年群体性信访积案，颇有代表性。因原法定代表人涉嫌非法吸收公众存款被判刑，自2015年以来，酒店面临多名债权人堵门闹事、现场收取费用抵债，甚至还情绪激动地对新任法定代表人进行人身伤害，酒店正常经营活动受到严重影响。为此，酒店多次报警，当地政府和社区工作人员也多次参与纠纷协调，但因涉及债权人数众多、债权种类复杂和金额巨大，协调均无果。债权人扬言将抱团上访，私分酒店财产，群体性的“民转刑”潜在风险极大。

　　岳阳县法学会指派首席法律咨询专家黄亮星担任该案负责人。黄亮星了解到，该酒店原法定代表人因投资面过大，采取拖欠货款和工程款、非法吸收公众存款及四处借贷的方式筹措资金，导致负债过多，债权人数达109人，负债金额3562万余元，且酒店已被银行贷款抵押。因此，偿还资金从何处来，如何确定不同债权的分配比例，成了该矛盾的焦点。

　　“法律是基础，稳定是大局。”黄亮星如此认为，在该理念指导下，他建议首先成立联合工作组，由政法委、法院、公安局、金融办、镇政府、首席法律咨询专家、银行（抵押债权人）、酒店代表人等组成。然后，通过会议商讨偿还方式及比例，并与银行反复沟通取得银行理解：银行从利息上让与部分权利，将争取到的资金用于普通债权支付。接着，参照清算程序，协助酒店进行登记审核确定债权，兼顾法律和情理制定分配方案。工作组人员还分组别与不同类型债权人确定债权并商谈偿付比例。最终，大家都认同了首席法律咨询专家的分配方案，债权人按方案与酒店结清债务，一场可能发生的群体性事件终得圆满化解。

　　岳阳市委副书记、政法委书记汪涛表示，历时近10年的信访积案在首席法律咨询专家的帮助下成功化解，反映了首席法律咨询专家在“四个重大”方面的重要性，做好首席法律咨询专家工作关键在人才，岳阳市全力打造了一支政治硬、本领强、作风实、有担当的首席法律咨询专家队伍。

　　具体而言，在首席法律咨询专家的入选条件上，岳阳市法学会注重选拔具有司法实践或法律服务工作经验的人才，他们在相关领域往往具有较高的权威性和影响力;在入选对象上，重点考虑法学会法学法律专家库、党委和政府部门法律顾问等人才;在入选程序上，实行会员自荐、单位推荐、法学会审定、社会公示四个步骤。如此，确保了市本级22位专家、11个县市区84位专家入选，有了“首席法律咨询专家”，才能打造“高端平台”，从而参与“重大事项”，最终拿出“权威意见”。

　　2022年10月，岳阳市法学会制定了《岳阳市首席法律咨询专家管理办法(试行)》，明确了专家职责，形成了工作机制，做到有章可循。首席法律咨询专家工作已列入市平安建设考核评价，由市法学会进行考评打分。市法学会分别与市直25个行政执法职能部门建立了首席法律咨询专家联系机制，一旦出现重大事项需要法律咨询论证或稳定风险评估，确保第一时间“接单”介入，为党政部门提供高质效法治服务。

　　2023年，岳阳市首席法律咨询专家参与审查各类文件159件，其中，市政府规范性文件22件(已出台19件)，市直部门规范性文件34件，县市区(管委会)备案文件86件，其他文件17件。建立市法学会首席法律咨询专家案例库，用以经验交流和研讨提升。2023年8月31日，岳阳市法学会印发了《关于进一步加强县(市、区)法学会首席法律咨询专家工作的意见》，进一步发挥法学会在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。

　　“一勤天下无难事。”汪涛认为，虽然与大城市相比，县市区的高校、研究院所资源相对较少，但基层是首席法律咨询专家施展才华的广阔舞台，从矛盾纠纷出现的前端去解决问题效果更好，首席法律咨询专家们以实际行动营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

　　擦亮“群英断是非”基层治理金名片

　　为破解诉源治理难题，岳阳市邀请群众“当家”，民事民议、民事民办、民事民管，凝聚最广泛的共识，让群众的“是非”自己“断”，将矛盾化解在源头，探索形成“群英断是非”工作法，引发社会各界广泛关注，成了岳阳乃至湖南全省基层社会治理的一张闪亮名片。

　　将“群英断是非”与首席法律咨询专家制度相融合，是岳阳市“群英断是非”工作法不断迭代升级的生动实践。首席法律咨询专家以优质高效的法律服务使“群英断是非”工作法得到改进和完善，为新时代发展中国特色社会主义民主政治提供更加宝贵的素材，使全过程人民民主之花开得更加绚烂。

　　基层矛盾看似小，但“小细胞”却是平安社会的基石。2019年3月，当地居民钟先生和刘女士夫妇因关系不和，向临湘市人民法院起诉离婚，经过3次起诉、2次上诉、5次开庭审理后，2021年9月，岳阳市中级人民法院作出终审判决，准予双方离婚。判决婚生女由刘女士抚养成年，婚生子由钟先生抚养成年，夫妻共同按揭购买的一套房产未做分割，由双方协商或者另行提起诉讼处理。

　　判决生效之后，钟先生拒不交出女儿的抚养权，并阻止刘女士探视女儿，当地政府多次沟通无效。为此，刘女士伤心欲绝，上访中怀揣着一瓶农药，流着眼泪表示：如果再得不到女儿，就服毒自尽。

　　受临湘市法学会委托，首席法律咨询专家黎志文与长期从事婚姻家事审判工作专家组成法律服务团，共同开展法律服务。服务团认为，判决已经生效，移交女儿的抚养权是钟先生应当履行的义务，不移交将构成拒不执行法院判决罪，情节严重可追究其刑事责任。通过释法明理，晓以利害，深度沟通，心理疏导，敦促钟先生履行判决义务。同时，服务团还为刘女士分割共同房产提供诉讼代理法律援助，让她重拾生活信心。迫于法律的威严与服务团的劝说，钟先生主动将女儿交给执行法官，刘女士顺利得到了女儿的抚养权，共同房产分割也达成了和解协议，矛盾终于圆满化解。

　　该案在当地产生了积极的社会影响，省市多家媒体对该案进行了报道。黎志文表示，数量多、程度轻、解决难是此类家庭婚姻类矛盾纠纷的典型特征，也是造成基层矛盾化解效率低的症结之一。矛盾溢出家庭进入到公共生活之中，会不断侵蚀社会公共利益，首席法律咨询专家主动参与家庭婚姻类矛盾纠纷化解，积极加入基层解纷队伍，一方面缓解了基层治理人力不足、分身乏术的现状；另一方面，以专业角度看问题，直击痛点难点，大大提高了解纷速度，让专业的人做专业的事，促进了资源合理配置。

　　汪涛表示，下一步，岳阳市法学会推进首席法律咨询专家工作将注重解决人员、经费和办公场所问题，充分调动专家的积极性和主动性，进一步加强政治引领、繁荣法学研究、服务法治实践、培养法治人才等重点工作，奋力开创岳阳市法学会工作新局面。