基层“千条线” 纳入“一张网”

　　——厦门市扎实推进综治中心规范化建设

　　□记者 叶小佑 叶蔚蓉

　　欲筑室者，先治其基。近年来，厦门市将综治中心规范化建设作为完善立体化信息化社会治安防控体系建设的重要一环，聚焦服务决策、服务基层、服务实战，着力构建市-区-镇街三级综治中心工作体系，推进各级综治中心“实体、实战、实效”建设，将基层“千条线”纳入“一张网”，科学划分网格，推动各方力量下沉，筑牢基层社会治理堤坝，努力做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动，服务群众零距离，以基层善治助推厦门之治。

　　“邻”聚力

　　“小单元”迸发“大能量”

　　吃完午饭，侯阿婆拄上拐杖，下楼拐个弯，径直向不远处的深田社区居委会走去。居委会二楼，不到10平方米的空间里，对放着两张办公桌，办公桌旁，一张茶几，几把椅子，虽小却温馨。

　　侯阿婆是这里的常客。平日里，社区网格员常去看她，一来二去，小到快递怎么收，大到看病怎么挂号，遇到事情，她第一个想到的就是社区。“只要我们有困难，社区都会帮忙。”侯阿婆说。

　　深田社区位于厦门岛西南部，地处繁华老城区中心。然而，在这个面积仅0.3平方公里的社区，人口却有1.2万，辖内不仅有热闹嘈杂的菜市场、数量众多的宿舍楼，还有大片的自建住宅，困难群众多、老年人口多、外来人口多，社区管理服务压力大。

　　“社区邻里的事，看起来是小事，但如果没有及时排查处理，就可能变成大事。”厦门市综治中心相关负责人介绍，近年来，厦门市坚持“排查在先、关口前移”的思路，不断建设完善市网格化管理平台。以深田社区为例，打造“近邻串门”入户模式，社区近邻网格员全部下沉走访，通过柔性的情感式入户、常态的串门式入户、精准的分类式入户，真正让群众“话有处说、怨有处诉、难有人帮”，每个近邻网格员每日入户至少2个小时，建立居民的需求清单、民情清单、资源清单。

　　网格是基层治理的最小单元，是打通服务群众的最前沿阵地和最灵敏触角。网格化服务管理，厦门起步早、覆盖广、力量强、效果好，“百姓身边、为民服务”的网格员，不仅活跃在深田社区，也活跃在厦门全市每一个角落。

　　目前，厦门全市6个区45个镇街551个村居共划分为4103个单元防控网格，配备8200余名网格员，为市、区、镇街三级综治中心及基础网格提供综治网格信息共享服务，实现治安要素“人、地、事、物、组织”全方位精准管控。在此基础上，厦门市综治中心建设“厦门网格通”平台，打通治安防控体系“最后一米”，推动社会治安防控与基础网格业务的无缝衔接。

　　遇到矛盾困难怎么解决?此前，深田社区百家阁小区因管网年久失修，水管漏水现象严重，多余的公摊水费无人认缴，经常因为欠费导致停水。

　　“没水可怎么经营?”小区沿街的十几家商户十分焦急，不满情绪日益增长。深田社区发挥小区党组织领导核心作用，成立由小区调解骨干、社区网格员、司法所工作人员、律师等组成的调解服务队，多次动员商家代表参与协调，召集业主共同协商，并邀请水务集团、物业公司召开多方协调会，在“泡茶话仙”中协商解决了漏水造成的拖欠水费问题，还促使管网改造顺利进行，让每家每户都拥有了独立水表。

　　这起事件是深田社区探索“近邻解纷”化解矛盾纠纷的一个缩影。为了破解制约社区发展的难题，深田社区党委近年来大力弘扬习近平总书记倡导的“远亲不如近邻”文化，积极探索“近邻解纷”工作法，建好近邻服务队，壮大近邻朋友圈，打造近邻议事厅，有效化解邻里纠纷，多年来保持群体访和越级访“零发生”。

　　寻“智”理

　　基层治理更精细

　　明者防祸于未萌，智者图患于将来。换句话说，以主动创稳为主线，准确把握涉稳风险新动向，未雨绸缪备足各类工作预案，做好源头化解，是做好基层治理的必答题。

　　近年来，厦门市抓住源头防范这一关键点，依托综治中心实体化平台，深化拓展线上线下防控交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控举措，及时发现不易察觉的“隐性”矛盾，第一时间推动属地主动介入，做到未雨绸缪、防微杜渐。

　　“集美月美路一处绿道指示牌损坏。”前不久，“智慧集美”平台收到了一条来自群众的消息。平台第一时间接单核实受理，派发至相关部门主办处理。当天上午，相关单位接单并前往现场核实后，立即通过平台反馈已安排人员处理。

　　基层社会治理往往千头万绪，看似都是小事，但民生无小事。只有将群众诉求处置在一线、化解在一线，才能实现治理有力有效。

　　以互联网、大数据、人工智能等现代智能技术为核心的智能化，既是推进基层社会治理现代化的重要目标，又是推进基层社会治理现代化的重要手段。厦门市充分运用现代科技，全量汇聚各类治理数据信息资源，为基层社会治理提供“大数据池”支撑。如，集美区搭建起“智慧集美”平台，汇聚全区16个单位政务数据1700多万条，实现全区基础信息共建共治共享，为政务事件研判分析、纠纷化解、城管执法、文明创建等工作提供强力支撑，让社会治理更加智慧高效。

　　“原先我们的事件流转体系比较混乱，有12345、公共安全管理、数字城管三个平台，各部门也有自建的相关平台，事件流转自行其是，甚至通过公文流转派件，缺少统一规划管理，效率不高，难以形成合力。”集美区综治中心相关工作人员直指基层治理的痛点。

　　部门壁垒难破除，“九龙治水水不治”，是基层治理中普遍存在的问题。“智慧集美”平台通过智能化手段理顺处置流程，让“上传下达”更流畅，部门沟通更高效。

　　集美区综治中心相关工作人员介绍说，在“智慧集美”投入使用后，已对其他平台和事件进行了有效引入和整合，并在智慧集美平台内进行事件统一派件流转，提高了事件处置的效率和派件的精准率，降低了多平台并行给业务部门带来的负担。同时，集美区综治中心对事件处置进行全流程跟踪管理，有效地提高了政务类事件的处置效率。

　　抓联动

　　激发善治新动能

　　综治中心建起来了，如何发挥作用?怎样利用多方合力，实现1+N的功效，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态?

　　厦门给出的答案是：深化共同缔造，健全“一站式”矛盾纠纷多元化解综合机制。厦门市平安办印发《厦门市加强社会治安综合治理中心规范化建设实施方案》，明确了各级综治中心建设目标，制定了市、区责任单位的任务清单。同时，在镇(街)综治中心试点融合建设一站式矛调中心，进一步完善全市基层大调解工作格局。

　　走进东孚街道综治中心，映入眼帘的便是一个敞亮、整洁的办事大厅，诉讼服务、人民调解、公证业务、法律咨询、信访登记、综合业务和综治保险等7个服务窗口一字排开。

　　“这个法律咨询窗口，常驻法律顾问，可以算是我们的‘全科医生’和‘导诊台’。”东孚街道综治中心相关负责人介绍道，这个窗口除了提供法律咨询，还会对群众所遇问题进行初步“诊断”——如确实存在纠纷，调解团队马上对接;如调解不成，诉讼服务窗口立马提供相应的诉讼辅导和收件等服务。必要的时候，法官还会过来现场开庭。

　　今年1月，东孚街道综治中心刚试点“一站式”矛盾纠纷多元化解建设工作，就顺利调解一起安全生产事故导致的涉伤亡纠纷案件，将“中心”的机制优势充分展现。

　　原来，这起事故发生后，街道立即派相关分管领导协助“中心”协调有关事项，区人社局负责联系优化保险理赔流程，派出所开辟证明材料开具绿色通道，司法所统筹调度劳动关系领域、心理领域特邀专家调解员全程参与调解，驻“中心”律师团队则负责与涉事公司法律顾问沟通，法院方面则保障调解协议及时足额履行……所有的部门即时响应，有序协同，一桩复杂的纠纷顺利解决。

　　骐骥千里，非一日之功。像这样的基层综治中心，如今正在厦门大地拔节生长。在推进综治中心建设过程中，厦门市始终立足整体防控、协同防控、精准防控职能定位，按照“多中心合一、一中心多用”思路，采取相关部门常驻、轮驻、随驻等方式，建立中心实体平台，强化中心工作队伍，强化矛盾纠纷多元化解，做到“最多跑一地”，筑牢了实体化运行基础。

　　责任编辑：林少颖