2023年2月,自治区人民检察院牵头,联合25家单位会签印发《新疆维吾尔自治区涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法(试行)》《新疆维吾尔自治区涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员名录库组建管理办法(试行)》等改革性文件,为正式建立自治区层面第三方监督评估机制,助力新疆涉案企业合规改革迈上新台阶提供制度保障。
涉案企业合规是指检察机关办理涉企业刑事案件时,在依法作出不批捕、不起诉决定或者提出轻缓量刑建议的同时,督促涉案企业作出合规承诺并积极整改、合规守法经营。
自治区检察院根据新疆办案需求,在现有国家层面“9+4”家成员单位“规定动作”基础上,参考借鉴其他地方工作经验,对2019年以来全区检察机关办理涉企犯罪案件罪名、犯罪领域、涉案主管行政机关等进行分析,在自治区党委政法委牵头推动下,新增13家成员单位,建立由26家成员单位构建的自治区级第三方监督评估机制管委会“大合规”平台。
比如,针对我区生产销售伪劣兽药屡禁不止等情形,新增成员单位自治区农业农村厅;针对企业涉嫌妨害传染病防治罪等情况,新增成员单位自治区卫生健康委员会;针对我区存在的非法采矿等破坏生态环境问题,新增矿产资源管理主管单位自治区自然资源厅等。
为加快推进机制全覆盖建设,自治区检察院会同自治区工商联督促指导各地州市、县市区检察院联合当地工商联全面建立涉案企业合规第三方监督评估机制管委会,同步建立地州市级第三方专业人员名录库。
目前,全疆已成立46个第三方监督评估机制管委会,其中地州市级管委会14个,县级管委会31个;9个地州市管委会已建立专业人员名录库,入库专业人员合计548人。14个地州市、29个县市区已制定第三方监督评估机制实施办法等文件,共制发规范性文件68件。
自2022年4月全国开展涉案企业合规改革试点工作以来,全区检察机关已办理企业合规案件96件,其中适用第三方监督评估机制94件,已办结29件,对整改合规的11家民营企业、38名企业家依法作出不起诉决定,对9名企业家在提起公诉时依法提出适用轻缓量刑建议,帮助其改过自新、合规守法经营、增强抵御风险能力,重回合规经营轨道。
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