蒋蕊

　　近年来，上海市民政局深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和深入推进长三角一体化发展座谈会精神，聚焦建设上海市国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心“五个中心”重要使命，以党建为引领，以自律为抓手，以作用发挥为牵引，筑牢行业协会商会服务高质量发展根基，积极推动发展新质生产力，全面助力上海加快建成社会主义现代化国际大都市。截至目前，上海市共有行业协会商会近1300家，拥有单位会员约21.32万个、个人会员约9.11万人，从业人员9334人，净资产约25亿元。

　　加强党建引领

　　落实“六同步”，筑牢思想根基

　　如何持续加强行业协会商会党建引领，上海市民政局通过提升党的建设质量和水平，确保行业协会商会健康发展。

　　一是坚定讲政治。将政治要求作为行业协会商会日常管理的核心，落实成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训的党建“六同步”机制，确保党的领导贯穿始终。年检时将行业协会商会等社会组织的党建信息与市委组织部党建信息进行比对核实，确保行业协会商会党建信息及时、准确。通过数据信息比对，加强了社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”，发挥党组织的政治核心作用。例如，在年检核实上海市家具行业协会党建信息时，得知其秘书长有入党意愿后，主动帮助联系上级党委。如今，该协会成立了独立党支部，并由该秘书长担任党支部书记。

　　二是坚守严管理。2020年，制定出台《上海市社会团体换届选举工作指引》，把党建工作融入行业协会商会换届选举工作中，成为一种机制性制度安排。文件明确要求，社会团体换届筹备领导小组要有党组织代表，脱钩后行业协会商会负责人候选人应报党建归口管理单位党组织审核把关，进一步压实负责人管理责任。在遇到信访举报、执法处理、财务专项检查或专项行动中发现问题时，及时联系党建归口管理单位党组织和所在党支部，联合约谈行业协会商会负责人，以党建促会建，强化内部治理和服务意识，防范化解会员之间矛盾纠纷，促进行业协会商会及时整改。通过这个机制，上海市民政局与上海市经济和信息化委员会、上海市工业经济联合会党委联手，成功地解决了部分行业协会商会内部矛盾、信访举报和历史遗留问题，使行业协会商会走上了健康有序发展道路。

　　三是坚持强引导。引导行业协会商会将办会宗旨与党中央决策部署、国家重大发展战略相结合，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。2023年9月，上海市民政局印发《上海市行业协会商会服务高质量发展专项行动实施方案》，引导和推动行业协会商会以强化“四大功能”为主攻方向，更好发挥桥梁纽带、服务引领作用和专业协调优势，引领广大会员围绕中心、服务大局，持续助力上海经济社会高质量发展。上海30余家社会团体积极响应号召，主动请缨参与国家乡村振兴工作。其中，上海市焊接行业协会、上海新沪商联合会、上海纺织协会、上海市工商联纺织服装商会、上海内蒙古商会等10家社会团体的帮扶项目被国家乡村振兴局、民政部选为重点帮扶县结对项目，并与云南、青海、甘肃等7个省份的18个县（区、旗）结对；帮扶项目涉及非遗助残、特产消费帮扶、医院康复中心建设、养老院智慧助老等，共投入资金425万元。

　　加强自律管理

　　明确“四规范”，筑牢治理根基

　　自律管理相对行政监管具有预防性、缓冲性、包容性优势，上海市民政局通过制度建设、程序设计、专项审计、行为纠正等方式，促进行业协会商会形成自我约束、自我规范的内生机制，营造了既规范有序又充满活力的发展生态。

　　一是规范制度建设，提升治理法治化。制定出台《上海市促进行业协会发展规定》《上海市异地商会登记管理办法》《上海市社会组织信息公开办法》《上海市社会团体年度检查办法（试行）》，确保行业协会商会依法依规开展活动。2023年10月，上海市民政局出台《上海市社会组织重大事项报告办法（试行）》，明确自2023年12月1日起，社会组织涉及召开重要会议、开展涉外活动、举办重要活动、发生重大变化以及其他重大事项等五类情形时，均需要按照事先报告、即时报告和事后报告三类报告程序，在上海社会组织公共服务平台上填写《社会组织重大事项报告表》，主动向登记管理机关和业务主管单位（行业管理部门）报告，推动登记管理机关和业务主管单位（行业管理部门）加强对全市社会组织的指导、管理和服务，促进社会组织健康有序发展。2024年4月，以上海市社会组织建设与管理工作联席会议名义出台《关于推进上海社会组织协商工作的意见（试行）》，对“十个一批”中发挥行业协会商会建言资政作用创设制度性安排，要求各成员单位在制定地方性法规和政府规章、行政规范性文件、编制发展规划、制定公共政策过程中，听取相关社会组织意见，发挥行业协会商会在立法修法、公共事务决策中的建言献策作用，推进上海社会组织协商工作。

　　“十个一批”具体指形成一批高质量的调查研究报告和政策建议、推动一批行业发展支持性政策落地见效、壮大一批行业发展必需的人才人力队伍、发布一批科学准确有效的经济发展指数、建设一批推动行业产业发展的服务平台、推出一批引领行业产业发展的先进标准、培育一批服务行业产业发展的品牌项目、完善一批维护行业发展秩序的自律规约、服务一批促进经济布局优化的产业集群、谋划一批服务高水平对外开放的新举措。

　　二是规范换届程序，提升治理精准化。修订出台《上海市社会团体换届选举工作指引》《行业协会章程示范文本》《异地商会章程示范文本》，对于换届筹备、换届选举、登记备案、延期换届和届中调整都做了具体规定，进一步规范行业协会商会换届选举工作，提高依法自治水平。特别是针对少数直接登记或已脱钩的行业协会商会不能正常换届的情况，创设了在党建归口管理单位党组织、行业管理部门、登记管理机关指导下成立换届筹备领导小组开展换届工作的机制方法，可指定社会团体负责人组建换届筹备领导小组。在必要时，可选派工作人员担任换届筹备领导小组成员，督促指导其完成换届选举工作。在实践中，有效地推动了名存实亡或内部矛盾尖锐的行业协会商会改组换届，激活发展动力。

　　三是规范专项审计，提升治理专业化。制定出台《上海市社会团体财务抽查工作指标指引》，定期聘请第三方审计机构对行业协会商会内部治理、财务收支、财政资金、合同管理等方面开展抽查，涵盖超出章程规定开展活动、私分社会组织财产、违规收费管理等情形，提升社会团体内部治理和财务管理水平。同时，根据民政部《社会组织抽查暂行办法》每年以不低于社会团体5%的比例进行抽查，将财务抽查结果与年度检查结论、部门监管相挂钩，按照《上海市社会团体年度检查办法》，给予合格、基本合格、不合格的结论，并加强与行业管理部门之间的信息联动共享，加强监督管理，构建预警联动的监管体系。对存在财务管理问题并符合移送规定的，依据《上海市民政局关于社会团体日常监管与行政处罚工作衔接规定（试行）》移送民政执法部门调查，依法给予行政处罚。

　　四是规范收费行为，提升治理效能化。自2021年起，上海市民政局联合市市场监督管理局、市发展改革委等部门出台《进一步规范本市行业协会商会收费的实施意见》等一系列政策文件，每年持续组织开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作，加强日常监管，并有效运用年度检查、调查问卷等手段，引导行业协会商会对照“七个严禁”要求，自觉规范和纠正收费行为。据统计，2023年以来有275家行业协会商会主动减免和降低收费，通过减免、降低、规范收费等举措减轻企业负担11087.21万元，惠及企业12376家。

　　加强作用发挥

　　实现“五联动”，筑牢共治根基

　　面对新形势新要求，上海市民政局深入思考谋划行业协会商会服务新质生产力发展大局，积极会同有关政府部门在标准制定、产业集群、能力提升、品牌创建等方面下功夫，推动更多高质量的行业协会商会脱颖而出，激发创新创造活力，推进行业协会商会在发展新质生产力中有所作为。

　　一是部门联动。上海市民政局高度重视团体标准建设工作，2019年12月，会同市市场监督管理局出台《上海市实施〈团体标准管理规定〉办法》，鼓励社会团体积极开展团体标准宣贯和制定工作。在此基础上，每年开展团体标准典型案例征集活动，评选出“上海市团体标准典型案例十佳案例”，持续引导行业协会商会制定符合高质量发展的团体标准，解决行业“卡脖子”技术难题，促进行业规范、提升竞争力。截至目前，全市320家社会团体共制定团体标准2883个，成为“上海标准”体系重要的组成部分。上海人才服务行业协会获得第四届中国质量奖，也是获奖单位中唯一一家行业协会。上海人工智能、纺织、环境保护等行业协会积极参与国际、国家、行业和地方标准的制定修订。上海医药行业协会专攻行业“卡脖子”技术难题，编制23个团体标准，其中《窄治疗指数药物质量评价及标准制定的通用技术要求》吸引赛诺菲、默克等全球知名跨国公司主动采用，增加了上海社团标准在国际上的影响力。

　　二是产业联动。会同行业管理部门共同指导行业协会商会围绕“十个一批”重点任务，助力上海经济社会高质量发展。据统计，2023年以来，行业协会商会推动建立行业领域产业集群474个，帮助招商引资落地项目5880个，达成意向金额1387.89亿元。上海市集成电路行业协会承接国家先进制造业集群项目，推动世界级长三角集成电路产业集群建设及融合创新发展，连续三届承办中国进口博览会集成电路专区招商招展工作，吸引世界巨头企业的前沿技术和新品集聚首发。上海市生物医药行业协会、上海市化工行业协会编制《长三角生物医药产业协同发展行动方案》《长三角化工行业产业发展竞争力调研报告》等，为上海高端制造业开辟新赛道、发展新动能。今年3月，上海市快递、旅游、多媒体、电子商务等行业协会就《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步推进新就业形态劳动者权益协商协调机制建设的决定（草案）》组织会员单位开展调研，并提出行业发展意见建议。

　　三是监管联动。建立部门协同、市区联动执法机制，加大对全市行业协会商会收费情况抽查检查，全力防范化解社会组织领域重大风险。2023年，上海市政府办公厅关于印发《上海市加强集成创新 持续优化营商环境行动方案》将“持续规范行业协会商会涉企收费行为，为市场主体减轻负担”写入“促进市场竞争”内容，通过全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，完善监管方式，推动监管信息共享互认。2023年，通过“双随机、一公开”对全市93家行业协会商会进行实地抽查，查处1家行业协会商会依托行政委托事项乱收费，罚没金额共计36万元。

　　四是区域联动。按照沪苏浙皖民政厅（局）《共同推动长三角地区社会组织协同发展合作框架意向书》，2023年11月，上海市民政局对接上海医药、人工智能、电力、软件、汽车、通信制造、信息安全等10家行业协会与江苏、浙江、安徽相关行业协会建立协同联动机制，赋能长三角产业协同高质量发展。四地商会举办“长三角苏商大会”“长三角数字经济引领发展”高峰论坛等活动，通过招商引资、项目对接、经贸展会等方式，搭建政府、市场“双招双引”平台，深化区域合作交流，促进技术、产品和服务合作，助推企业转型升级。

　　五是企业联动。持续强化行业自律功能，推动行业诚信建设，引导行业协会商会公示收费标准、制定诚信公约、助企纾困解忧，为优化营商环境蓄势增效。目前，已有500余家行业协会商会作出自律诚信表率，在“信用中国”平台公示会费标准，自觉接受社会监督。截至今年5月，全市行业协会商会累计制定职业道德准则、自律宣言倡议等规约1546项；配合行业主管部门参加行业检查2723次，协调行业内外纠纷20180次。此外，市民政局还联合市委统战部等搭建“政会银企”四方合作机制，引导行业协会商会为企业切实解决融资难、融资贵问题。2023年，共举办行业协会商会与银行对接活动1361场次，推荐融资需求白名单企业18620家，成功贷款38326家次，贷款金额2645.39亿元。

　　［作者系上海市民政局（上海市社会组织管理局）党组书记、局长］