“这些年我们上河村基层设施搞上去了，人居环境变好了，治安环境变优了，产业发展起来了，群众富足了，这都得益于村里实施的‘四定’+网格化+积分制治理新模式”。近日，湖南省郴州市汝城县濠头乡上河村党支部书记张小雄在接受采访时高兴地说。

　　近年来，汝城县濠头乡上河村在基层社会治理中深化“1+5+N”基层治理模式，将“四定”自治、网格化服务、积分制管理与环境整治、产业发展、法治乡村、乡风建设等工作结合起来，有效激发村民自治的积极性、主动性和创造性，实现了基层自治从“村里事”变成“家家事”，从“要我参与”变成“我要参与”，勾勒出了一幅美丽的乡村“善治图”。

　　“四定”模式焕发村民自治活力

　　汝城县濠头乡上河村，位于汝城县东北部，沤江河畔，下辖11个村民小组，10个自然村，共477户1568人，现有党员48名，是汝城县重点移民村、典型的偏远山区村。在汝城县濠头乡党委政府的领导下，发挥村党支部和村民理事会的作用，积极探索实践“四定”自治模式，不断激发群众的内生动力，让群众的事情群众办，群众的想法群众实现，群众的权利群众监督。

　　“四定”自治模式，一是“项目建与不建”由群众决定。通过“夜谈会”“屋场会”讲政策、理思路，全面发动群众，由群众决定项目是否争取，是否实施，群众积极性高呼声大的就建，群众不支持的项目坚决不建。二是“项目建什么”由群众议定。广泛收集群众意见建议，从水渠水沟、巷道组道、清洁美化等细微处着手，由群众商议建设内容。三是“项目怎么建”由群众商定。项目设计、施工、监督群众全程参与，房前屋后硬化绿化等，均由群众投工投劳、就地取材实施，以工代赈建设公共区域，花小钱办大事。四是“项目好不好”由群众评定。以群众评价为标尺，项目实施时对群众反映的问题立即处理、趁早趁小解决，项目建设满意度由群众来评判。群众成为了美丽乡村建设的主力军。

　　汝城县上河村善于把握土地增减挂钩政策，用足政策红利，抢占发展先机，动员广大村民投工投劳参与村庄建设，用三分之一的钱做三分之三的事，实现了花小钱办大事的目的。近年来，累计拆除危旧房、旱厕800余栋60000多平方米，复垦良田100多亩，新建小型停车场8个，硬化改造巷道21000余平方米，建排水排污沟3000余米，整理建设小花坛500平方米，建设鹅卵石墙800余米，水泥砖菜园围栏500米，安全隐患防护栏150米。2022年2个村级示范点建设比工程外包节省了施工费用40万元。如今的上河村，由过去的“脏乱差”村成为了远近闻名的富裕村，由最初负债4.5万元到如今经营性资产1320万元，实现了带动群众增收近300万元的华丽蜕变。

　　“网格化”释放乡村治理大能量

　　2022年开始，汝城县上河村通过召开村民代表大会将全村分为36个网格和若干个微网格，划分一级网格1个、二级网格5个、三级网格30个。网格设置环环紧扣、责权清晰，精分细化到家到户。按照就近认领和双向选择原则，从党员组长和村民代表中遴选出一批热心公益能履职的网格员，构建了覆盖全村的管理服务网络。驻村领导、村支书担任一级网格员，乡村干部、工作队队员担任二级网格员，村民小组长、乡贤担任三级网格员，村民代表担任微网格员。网格员包片到户，主要负责社情民意搜集、矛盾纠纷化解等工作。

　　汝城县上河村全体网格员围绕全村中心工作，全面落实“四包”责任制，入户宣传、包干过筛，排除隐患、应急处置，建立完善了全村1568人村民数据库，横到边、纵到底。逐级建立了三级信微网格梯次工作群，形成上下联动、左右协同的工作机制，兜住宣传政策、发布信息、传达任务和收集诉求等事务，带动全村群众共同参与安全生产、森林防火、防汛救灾，疫情防控等，守住了安全底线，确保了乡村平安稳定。

　　2023年6月3日下午，汝城县上河村创办的濠雄牧业公司旁边的X107省道因遭受强降雨塌方中断，群众出行受阻，农村客运车辆安全受到威胁，张小雄第一时间赶到现场，立即安排专人在塌方点两端设置警示牌，并对过往车辆进行疏散，并联系挖机抢通受损道路，迅速恢复了交通通行秩序，确保了企业的正常运营。

　　“积分制”激发基层善治内动力

　　汝城县上河村积极探索积分制管理促基层治理的新模式。以宅为单位，以家庭为积分主体，建立积分管理制度。围绕村规民约落实、人居环境整治、移风易俗、平安建设等方面，在全村推行实施了积分制管理。

　　由村党支部牵头，工作队参谋，村民理事会组织，融合村规民约，分别制定党员积分考核制度、网格员村民代表积分考核制度和村民积分管理制度。通过代缴医保的形式落实村民村集体收入分红，分红比例同村民积分结果挂钩，积分结果分档评定。积分在90分以上的农户，代缴医保的80%；积分在60分至90分的农户，代缴医保的50%；积分在60分以下者的农户不参与分红；70岁以上且积分在90分以上的老人，每年特别分红200元；因灾因病因意外等造成的困难户，临时救助1000元至3000元。

　　合理设置积分内容和评定标准，采取“一日一记录，一月一审核”的工作方法，将每户村民每季度的积分情况，按照积分排名以“红”“黑”榜的形式在村务公开栏中进行公示，接受全体村民的查询、监督。同时，制定了片长组长邻长积分管理办法，推动“三长”履职尽责。通过年终考评兑换积分获得绩效，大大激发了党员、“三长”及网格员参与村级事务服务管理的内生动力。

　　汝城县上河村每年年底都会通过兑换积分发放“红利”，2022年向村民分红39.1万元，2023年分红51万元，极大地凝聚了干群干事创业的合力。

　　“在积分制的激励下，过去村里脏乱差、村民松懒散的现象再也不复存在了，大家都爱护环境、关心村里事情，就怕扣积分丢面子。”村民欧芹菊说。

　　如今的汝城县上河村，村庄变美了，村民群众忙务工、搞创业的多了，打牌的、扯闲话的少了，打架斗殴现象没有了，村庄和谐安宁，正焕发着乡村治理新气象。先后获评党建引领乡村振兴省级示范村、全市优秀基层党组织、市文明村镇、市美丽屋场、市和美乡村等荣誉称号。2023年，汝城县上河村为全市开展“五百行动”建设“四类乡村”工作观摩会提供现场点，并在沙洲村推进会上作了典型发言。