今年以来，开封市民政局聚焦“人人享有基本养老服务”根本目标，紧抓应对人口老龄化的重要窗口期和机遇期，按照“养”是基础、“医”是支撑、“康”是目标的总体思路，坚持保基本、广覆盖、可持续，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　一、多方聚合联动，强化阵地建设

　　 一是整合闲置资源。充分挖掘废弃工厂、学校、农村“空心院”等社会闲置资源，采取“改、建、并、合、配”等手段，全力推动居家社区养老服务设施共建、资源共享，着力推进养老服务设施建设。截至目前，全市共有养老机构223家，其中乡镇区域养老服务中心78家，民办养老机构145家，机构床位数2.6万张，护理型床位占比55.3%；建成县区级特困供养服务中心10个，街道综合养老服务中心38个，社区养老服务中心437个，智慧养老服务平台11个，完成特殊困难老年人家庭5030户，家庭养老床位2800张，开展居家养老上门服务5600人次，县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络初步形成。开封市因养老服务设施建设项目成效突出，获省级示范性奖励资金5000万元，为全省唯一受奖励地市。二是创新服务模式。新组建“开封民为建设发展有限公司”，发挥1个市级国有平台＋10个县（区）级国有平台的引导和撬动作用，申请养老项目专项债、中央预算内资金等19.632亿余元，联动社会多方资源，构建“投资—建设—运营—服务—监管”为一体的“开封模式”。三是政企联动运营。建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，引进河南安泰、河南康养等知名企业，培育新家源、瑞福祥等本土企业，采取1个街道综合养老服务中心辐射带动N个社区养老服务中心的“以大带小”模式，提高居家社区养老服务运营效率。发挥社区、物业、业主委员会“三方联动”作用，积极探索“红色物业＋养老服务”模式，亚新物业、鼎丰物业等多家物业企业参与居家社区养老服务。

　　二、优化服务供给，破解用餐难题

　　 一是政府搭台引路。研究制定《开封市积极发展老年助餐服务实施方案》，将积极发展老年助餐服务纳入市重点民生实事强力推进，统筹整合社会资源，建成老年助餐场所364个，探索多种模式老年助餐服务。同时，在重点满足老年人助餐服务需求的基础上，兼顾全龄段社区居民就餐，以社会化经营盈利反哺老人用餐折扣，实现企业造血反哺惠老事业的可持续运营模式，实现老年助餐规模化、连锁化、品牌化发展。二是企业参与助力。积极引进经营范围涵盖餐饮、物业业务的相关企业，鼓励其基于自身已有设备、人力、资金等优势，拓展老年助餐业务，政府给予助餐场地租金、水电费减免和建设补贴等支持。三是慈善基金赋能。精心设计老年助餐慈善爱心项目，充分激发各级慈善基金会、民间公益组织、企业公益基金的参与热情。在村集体经济发展较好的行政村，采取村委会扶持餐厅自主经营的管理模式，以微利模式经济老年助餐场所，同时积极发动外出务工人员为父母交纳餐费，让老人吃上“孝顺餐”。

　　三、医养康养融合，提升养老品质

　　一是扩大医疗卫生机构功能。全市19家二级及以上公立综合医疗机构中，16家开设了老年医学科，开设率84%。老年友善医疗机构及老年友善基层医疗机构共172家，创建率83%。全面推进家庭医生签约服务项目，开展家庭医生签约服务团队进机关、进农村、进社区、进农户等“五进”活动，切实提升中、重度失能老年人家庭医生签约率，全市组建家庭医生服务团队1921个，家庭医生4913余人。二是升级养老服务中心服务。充分发挥开封中医药特色优势，利用中医药在治未病中的主导作用，在街道、社区养老服务中心引入推拿、按摩、薰蒸等中医康复理疗项目，市一中院、二中院积极研究中国传统剂方当中的药食同源配方，赋能养老服务水平，降低医疗费用，提高养老服务质量。三是促进医疗养老机构融合。出台《关于加快基层医疗机构与养老机构“两院一体”融合发展的实施意见》《关于促进老幼医融合发展的工作方案》，更好整合养老、育幼、医疗资源，推动毗邻建设、一体管理。目前，46家二级及以上医院、16家医养结合机构合作运营养老服务设施，实现“医疗、康复、护理、养老”全程无缝对接。