成都市成华区府青路街道桃源社区“两委”学习小区依法治理实务手册

　　资阳市召开小区依法治理试点工作推进会

　　四川小区依法治理试点小区成都市郫都区西区花园小区业委会、监委会共同开展“居民接待日”活动，面对面倾听居民呼声

　　四川小区依法治理试点小区泸州市纳溪区金桂苑小区正在开展法律宣传

　　在广元市委依法治市办的指导下，四川小区依法治理试点小区昭化区栖凤苑小区工作人员开展指导手册学习 受访者供图

　　10月23日上午，成都高新区党工委政法委工作人员黄毅正在细心筹备小区依法治理宣讲内容。“我们宣讲小队分配了不同宣讲对象，包括小区工作人员、业主和物业公司等。”黄毅告诉记者。当天下午，她准备带队到桂溪街道所有社区，再深入各小区，打算将刚学习到的小区依法治理实务手册内容精髓和要点传递到辖区小区。

　　近日，省委依法治省办印发了一套小区依法治理实务手册，为100个依法治理试点小区及所在镇街及县（市、区）相关部门送去了这份“学习大礼包”，而黄毅学习的内容正是来源于这套学习材料。“这套实务手册紧扣小区‘谁来治、治什么、怎么治’等关键问题，指导小区依法治理做到情况清、任务明，思路和办法对位对路。”省委依法治省办秘书处相关负责人介绍道。目前，全省各试点小区正在火热推进依法治理试点工作。

　　小区依法治理势在必行

　　无小区不城市，小区安则城市稳。党的二十大报告中指出，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。习近平总书记强调，要夯实社会治理基础，推动社会治理重心下移，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

　　为全面落实党中央、省委决策部署，下深水、破难题，四川聚智聚力开展小区依法治理系统性研究，探索小区依法治理行之有效的载体、方法和路径。

　　“基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础所在，也是中国式现代化的重要内容。‘小区依法治理’理念和方案的提出，正是解决诸多乱象、回应基层治理现代化的重要之举。”四川农业大学法学院副院长、党委副书记、纪委书记，副教授唐薇道出了小区依法治理的紧迫性和重要性。

　　据统计，截至2023年底，我国城镇化率达66.16%，四川城镇化率达59.49%，四川省现有小区（院落）共8万多个，小区数量庞大、形态各异，居住人口超万人的特大小区加速增长。小区成为城市治理的主阵地、主战场。随着城市化进程的加速和居民生活水平的提高，小区治理面临越来越多的挑战。

　　记者了解到，在宜宾市叙州区丽雅龙城小区，存在的主要问题是没有成立业委会，居民、物业公司矛盾较为突出。“居民的主人翁意识不强，部分居民尚未形成参与小区管理的意识。如在业委会选举时不参与或敷衍了事，导致业委会无法及时成立和发挥作用。”宜宾市叙州区赵场街道丽雅龙城小区业务会筹备组成员梁小兰介绍。

　　在成都高新区，招商大魔方商业综合体是一个多业态小区，商铺、民宿众多，除普通住宅常见的施工噪声扰民、房屋装修引发的邻里纠纷、犬只伤人、车库停车收费争议等问题外，还存在自身的特殊难题。“公寓民宿管理难度大，民宿带来流动人员问题、噪声问题、人身财产安全问题，其中，新兴的电竞民宿问题还涉及未成年人保护问题，更是给社区及物业的管理带来巨大挑战。”招商大魔方院落党支部书记张富生告诉记者。

　　“私家车位长期被占用，业主如何维权？”“居住环境脏乱差谁来改善？”“公共收支使用如何监督？”……记者在采访成都、宜宾、遂宁、南充等地多个试点小区后，发现试点小区治理难题主要集中于业主自治难、物业费收缴难、公共收益管理难、矛盾纠纷化解难等方面，离人民群众对法治的新期待新要求还有较大差距。

　　“一方面，业主对自身的权利义务认识不足，权利意识不足，对公共事务参与的积极性和主动性欠缺；另一方面，我国物业服务企业数量众多，质量参差不齐，在多种因素的影响下，物业服务企业难以根据物业服务合同有效提升服务水平。”针对这些治理难题，唐薇分析道。

　　小区治理关联千家万户，关系社会发展稳定和国家长治久安。“中央有决策，省委有部署，试点有基础，人民群众有热切期待。”省委依法治省办秘书处相关负责人说，做细做实小区依法治理势在必行。

　　目前，省委依法治省办已将小区依法治理实务手册送至全省100个试点小区及省、市、县各有关单位，让试点小区依法治理有了一份明确的参考书。

　　小区依法治理有了工具书

　　在广元市昭化区，试点小区栖凤苑小区是由广旺矿区（拣银岩）煤矿棚户区改造的保障性住房小区，自2016年初建成投入使用后，完成了由原来住危房、走烂路、闻臭气的危旧小区到高楼房、宽街区、好环境的现代宜居小区的华丽转身。“问题小区”华丽转身的秘诀在于，栖凤苑成立了小区党支部，构建起以支部为“核心”，以“业委会+物业公司+小区网格员+社会组织”为主体，楼栋长、党员中心户、社区民警、法律顾问、调解员等为补充的“1+4+N”的多元共治模式。栖凤苑小区的成功转身，也恰巧论证了实务手册聚焦党建引领、依法自治、多元治理、矛盾化解的方向和思路是行之有效的。

　　记者看到，这套小区依法治理实务手册共有4本，包括《小区依法治理法律法规汇编》《小区依法治理工作导引》《小区依法治理操作指南》《小区依法治理常见问题解答100问》。这套实务手册，汇集小区各项工作、聚焦各个环节，一看便知、拿来即用，是一套操作性很强的工作指导书。

　　其中，《小区依法治理工作导引》（以下简称《工作导引》）坚持问题导向、实践导向和目标导向，从党建引领、依法自治、多元治理、矛盾化解四个类别，列举重点节点12个、问题表现52个，有针对性地提出了63项具体举措，明确了小区依法治理的逻辑框架和努力方向。“以前我们存在一种误区，认为小区依法治理只需做好普法宣传和矛盾纠纷化解就足够了。这份《工作导引》从党建引领、多元治理的角度为我们开展小区依法治理提供了新的思路，也清晰地为我们理顺了小区依法治理‘谁来治、治什么、怎么治’的问题。”长期分管小区依法治理工作的茂县司法局副局长杨坤明告诉记者。

　　《小区依法治理法律法规汇编》从法律、行政法规、部门规章、国务院及部门行政规范性文件、最高人民法院司法解释、地方性法规、地方政府规章、地方行政规范性文件八个方面进行汇编，并在内页附上了二维码，将法律法规“云端”打包，让小区依法治理法律法规触手可及、随时可查。黄毅说，我们将这份资料发给了辖区所有小区工作人员，而扫描二维码实现“云端”查询，也弥补了书本数量有限的问题。”

　　《小区依法治理操作指南》则从实践操作的角度，明确了小区依法治理中相关党政机关依法履职、业主有效自治、物业有序管理、权益依法维护、矛盾纠纷化解等方面的依据、职责、事项、流程和文书等内容，为小区依法治理绘制了一幅清晰的“施工图”。

　　“业主应该共同决定的事项有哪些？”“如何申请召开业主大会会议？”“如何更换物业服务人？”……《小区依法治理常见问题解答100问》精选小区居民关心关注的100个问题以案释法，让常规和疑难的问题解决都有了具体的参考。

　　以前，泸州市叙永县盛世华都小区物管与业主之间的矛盾长期存在。根据指导手册，小区建立了定期沟通机制，召开业主代表会议，听取业主的意见和建议，及时解决业主反映的问题。“居民们关心的‘如何更换物业服务人’‘业主对前期物业服务人不满意，能否拒绝支付物业费’等问题，手册中都能找到答案。”小区物业负责人段永生介绍道。

　　“这套实务手册紧扣构建‘一核三治’治理体系，指出了小区依法治理的主体、职责，治理的路径和措施，系统解决了‘谁来治、治什么、怎么治’的问题。从实践层面讲，这套实务手册还可以成为推动基层治理工作的培训资料。”成都市委依法治市办秘书处相关负责人说道。

　　试点小区推动依法治理热情高涨

　　当前，全省100个试点小区正在各自开展实务手册集中学习。业主、物业服务人、居委会、网格员等学习热情高涨，或聚首讨论政策法规，或积极参与自治活动，共同探索小区治理的新路径。组织培训讲座、召开研讨会、进楼栋宣讲……相关学习活动持续开展，为小区依法治理注入了新的动能。

　　在南充市仪陇县，县委依法治县办秘书股股长何玲向记者介绍，实务手册下发后，便第一时间分发给相关县级部门、乡镇、社区及试点小区开展学习。“这一套资料对小区依法治理过程中存在的问题进行了系统全面的总结，深入剖析了问题产生原因及解决方法，并对常见问题作出解答，为各级各部门有效推动小区依法治理提供了操作指南。”何玲说道。

　　实务手册下发后，各试点小区学习热情高涨，这不仅掀起了一场小区依法治理各参与方学法用法的热潮，更是迅速转化为一场紧贴需求、聚焦问题的生动实践。各试点小区开始逐步将手册中的内容融入日常治理的每一个环节。

　　在成都市成华区，参照实务手册，该区制定了成华区小区依法治理试点工作方案，明确了试点的主要原则、主要任务和工作步骤。实务手册分发后，社区工作人员纷纷反馈，手册通俗易懂，可操作性强，连目录都是“干货”。成华区司法局副局长胡波告诉记者：“最近，我们社区工作人员深入院落调解矛盾纠纷时，经常会带上《小区依法治理常见问题解答100问》，遇到类似问题，先翻一翻，看看书上怎么分析的，法律依据是什么，参考书上的解决方法，调解矛盾纠纷，像工具书一样非常实用。”

　　在宜宾市叙州区，赵场街道龙城社区正在组织社区工作人员、居民、物业公司等共同学习研讨这套实务手册。“希望将这套手册印发到每个小区，提升小区法治水平。”宜宾市叙州区赵场街道龙城社区党委书记梁燕说道。“这套手册内容丰富，操作性强，对规范我们的工作有很大帮助，工作人员都在争先阅读学习。”丽雅龙城小区物业经理周治燕谈道。目前，该社区正在学习手册上的相关经验做法，筹建业委会，指导修订物业服务合同，把小区治理工作纳入法治化轨道。

　　在遂宁市大英县蓬盐大院小区，这套实务手册已促成业委会规范运作。“自今年10月，业委会5名成员轮流值班，负责牵头处理业委会日常工作。”该小区业委会主任吴逝冰说道。

　　“省委十二届六次全会明确将‘深化小区依法治理’作为一项重点改革任务安排部署，省委依法治省办正在组建综合指导组和分类研究小组，即将分片区开展培训督导，并会同省级有关单位和部门，压实县（市、区）相关部门职责，调动各方面的主动性和积极性，务实有序推进小区依法治理试点探索工作，切实提升人民群众的法治获得感、幸福感和安全感。”省委依法治省办秘书处相关负责人介绍道。（四川法治报全媒体记者 赵文 李季 实习生 熊隽菡）