把矛盾纠纷化解在“最小单元”

　　——三明市三元区提升综治中心社会治理新效能

　　□记者 彭冬晴 通讯员 叶志铭 张奕

　　基层强则国家强，基层安则天下安。作为推进社会治理的重要平台和关键抓手，综治中心发挥着协调各方、为民解纷、矛盾纠纷多元调处的重要作用。近年来，三明市三元区依托市区一体化综治中心暨“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，因地制宜整合市、区两级资源力量，推动综治中心“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，以基层善治助推平安之治。

　　多措并举

　　托稳百姓“安居梦”

　　“火车跑得快，全靠车头带”。如何发挥综治中心调解“火车头”的积极作用?三元区给出的答案是：探索推行“14580”工作法(寓意“有事我帮您”)，通过设立一个综合指挥平台、构建四个层面立体网络、推动政法五员常驻、落实八项制度，努力实现服务群众零距离、协作联动零阻力。

　　不久前，某小区因楼道昏暗，造成老人不慎摔倒，三元区综治中心收到调解申请后及时介入，收集业委会及业主代表建议，就摆放警示牌、完善监控设施、增设照明设备等事项进行探讨，并督促物业公司做到实处，不断提升物业服务水平。该纠纷的顺利解决，是综治中心高效推动矛盾纠纷化解的一个缩影。

　　走进综治中心调解大厅，一面“热心调解 为民解忧”的锦旗赫然在目，承载着某物业公司对综治中心工作人员邓治国等人采用电话、微信沟通和面对面调解等方式向业主及物业公司释法明理，高效化解了多起矛盾纠纷的感激之情。

　　“物业纠纷虽然诉讼标的金额小，但涉众人数多、成讼率高，具有业主和物业公司积怨深、矛盾易激化的特点。”三元区综治中心负责人黄印扬告诉记者。“为发挥好综治中心的多元调解功能，我们组织住建局、城管局、司法局等入驻部门共商讨、共协作，综合运用电话、微信沟通和面对面调解等方式向业主及物业公司释法明理，努力将物业纠纷‘化于未发、止于诉前、终于诉内’。”

　　民生无小事，枝叶总关情。三元区将持续以综治中心规范化建设为抓手，统筹协调13家常驻部门和10家轮驻部门，托举好事关群众安居乐业与基层社会治理的“大民生”，在共建共治共享中走出一条基层善治新路径。

　　多方联动

　　矛盾纠纷齐化解

　　作为服务人民群众的“最前沿”，各乡镇(街道)综治中心承担着服务群众、化解风险的“神经末梢”作用。今年5月，10余名沙阳村村民情绪激动地站在莘口镇综治中心，饱经风霜的脸上透露着无助。莘口镇综治中心经办人吕杨第一时间上前安抚众人的情绪，并在沟通中了解到事情的真相。

　　原来，某肉业公司从事牲畜屠宰、出售业务，因经营不善，正在被起诉，公司账户冻结多时。在拖欠10余名沙阳村村民工资的情况下，该公司将屠宰、分割生产线转让给A公司。A公司接手一个月后，以A公司名义向18名劳动者发放工资，并披露某肉业公司已出售生产线的事实。

　　因多次联系原公司负责人无果，讨薪无门，村民们遂找到莘口镇综治中心。中心分管领导第一时间召集莘口镇法庭、莘口派出所、镇劳动保障中心等相关部门，多角度商讨帮助当事人高效率、低成本解决纠纷的方案。

　　多部门沟通后，了解到甲公司拖欠某肉业公司货款，为解“薪”愁，助“薪”安，避免群体性事件发生，综治中心当即委托莘口法庭在12个小时内依申请到甲公司，对某肉业公司应收款项进行诉前保全，并在保全后通过综治中心与某肉业公司法定代表人取得联系、组织劳动者与某肉业公司及甲公司达成工资支付方案;区工会指派律师为劳动者提供法律援助;检察院与公安部门开展案件进行研判，支持劳动者依法起诉;劳动监察大队对甲公司转入该大队工资保障专用账户的资金进行提存、分配。

　　5月17日，通过莘口法庭召开调解，双方达成共识，将十余万元的货款用于偿还工人工资。一周后，相关工人工资发放到位，该问题化解。

　　统一受理、统一分流，及时协商、专业指导、快速化解，当20家职能部门浓缩至一个综治中心，综治中心的便民利民服务很快驶入“快车道”。莘口镇综治中心建成以来，改变“单打独斗”局面，整合各部门力量形成推进基层维稳的合力，形成党政领导、中心牵头、部门协调、村居联动、群众参与的大综治工作格局。今年来，已调处矛盾纠纷60余起。

　　对症下药

　　春风化雨破难题

　　今年55岁的姜莲红是三元区综治中心一名轮值调解员，也是群众间口口相传的姜姐。2005年，怀揣着满腔热血的她一心投入调解工作，一干就是二十年。

　　对姜姐来说，参与纠纷调解最重要的是与时俱进，站在群众角度看待问题。“疑难纠纷包罗万象，涉及邻里、经济、婚姻等一系列与民息息相关的问题，首先自己要熟悉最新法律和政策，才能用通俗易懂的语言为当事人讲解。”在姜姐办公桌的显眼位置，摆放着各类法学书籍，方便她及时查阅。

　　让姜姐印象最为深刻的是一件子女探望权纠纷案，“二人系非婚生子关系，孩子由母亲抚养，父亲因母亲拒绝其探视孩子等一系列问题产生纠纷，遂找到了我们。”

　　了解双方症结后，姜姐率先从法理入手，告知母亲即使是非婚生子，其父亲的探望权也是法律规定的正当权利，必须配合。待心防卸下，姜姐继续从亲情入手，耐心劝解双方念及旧情，引导二人放下心中的芥蒂，为孩子营造一个相对健康、快乐的成长环境。

　　通过近7个小时的情绪疏导，双方逐渐重启良好的沟通交流方式，就探望孩子的具体时间、地点、方式皆作出了一定让步，达成了和解。

　　面向基层，心系群众，三元区综治中心将坚持关口前移、工作下沉，发挥好人民调解、行政调解、司法调解、专业调解、第三方调解相互补充、相互促进的作用，用群众满意的“成绩单”，筑就平安三元、法治三元“幸福底色”。

　　责任编辑：林少颖