用好“五治”融合，激活“一池春水”

　　——莆田市秀屿区推动矛盾纠纷化解工作迈上新台阶

　　振叶以寻根，观澜而索源，新时代“枫桥经验”是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案。今年以来，莆田市秀屿区坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面贯彻落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署和市委“党建引领、夯基惠民”工程要求，全力践行“4321”调解工作机制，聚焦各级综治中心主责主业，整合资源、凝聚力量，以深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动、“化解矛盾风险.维护社会稳定”专项治理为抓手，以政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合为牵引，用心用情书写坚持和发展新时代“枫桥经验”的秀屿答卷。

　　政治引领 提升精细化基层治理水平

　　习近平总书记强调，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。

　　今年以来，秀屿区深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，聚焦“组织重构、资源重整、力量重合、数字赋能”工作模式，划出最小治理单元，落实最后责任主体，着力打通基层治理的“神经末梢”，提升党组织管理服务，努力把党建的触角延伸到基层的每一处，做到民情掌握在网格单元、隐患消除在网格单元、问题解决在网格单元，使网格单元成为化解矛盾的“主阵地”、服务群众的“连心桥”。

　　
秀屿区召开全区矛盾纠纷排查化解月调度会

　　秀屿区委书记张伯松、区长郑松青高度重视基层社会治理有关工作，亲自谋划、部署推动，把矛盾纠纷大排查大化解专项行动、“化解矛盾风险.维护社会稳定”专项治理作为“一把手”工程，多次实地调研、作出批示指示，通过召开月调度会，及时协调解决问题、督促整改落实。

　　此外，秀屿区坚持党建带群建，向基层放权赋能，合理设置网格，优化人员配置，建强末端党组织。截至目前，全区共划分网格1375个、单元16462个，配备网格长1319人、单元长15648人，建立党员联系户3135户、党员先锋岗235个。

　　治夯基 健全规范化基层治理机制

　　今年以来，秀屿区坚持以人民为中心、坚持人民当家作主的基本方略，按照有利于履行矛盾化解和方便群众办实事的要求，整合信访接待中心、矛盾纠纷多元化调解中心、网格化服务管理中心等资源，打造“多中心合一、一中心多用”的社会治安综合治理中心(以下简称综治中心)，实现服务窗口前移。

　　“我们做强村级‘前哨所’，探索建立‘一厅一会一室’(村民议事厅、民间调委会、会商研判室)，构建村民公共事务议事平台，营造‘民事民议、民事民管、民事民办’良好氛围。各村依托党群服务中心设立综治中心，作为化解纠纷‘第一站’。”秀屿区委政法委相关负责人介绍道。

　　秀屿区镇级综治中心采取“行政服务中心”运行模式，按照“政法委员统筹”的工作要求，统筹平安办、派出所、司法所、人民法庭、检察室等各方力量，变“各自为战”为“协同作战”。

　　同时，秀屿区在区级综治中心打造覆盖信访接待、多元调解、诉讼服务、公共法律服务的“一站式”工作平台，采取高频事项“常驻”、低频事项“轮驻”的多元模式，设立信访接待室、金牌调解室、首席法律咨询专家工作室、诉讼服务室、心理疏导室等，健全受理、分流、交办、跟踪、反馈等工作机制，实现“登记受理、纠纷调处、法律援助、诉讼引调、心理疏导”闭环式处理。

　　此外，秀屿区还在创新基层自治手段上下功夫，不断优化基层治理方式方法，发挥自治强基作用。

　　
秀屿区埭头镇石城村召开村民评议大会

　　埭头镇在全区率先建设“两厅一会一中心”，创新推广“三评”模式，通过召开村民代表大会，公开评议村内大小事务，主动接受群众监督，从源头上消除信访隐患。

　　平海镇注重创新自治手段，围绕“驻村联户”活动，开展“人民调解为人民，我有‘化’说”主题研讨和“百·千·万”活动(百场法规大宣讲、千名党员大走访、万户民情大调查)，通过“线上+线下”双向发力，“移动+固定”全面扩散，“传统+创新”精准扩面形式，以接地气的方式开展“敲门”宣传，引导群众正常反映诉求、运用法律手段解决争议。

　　法治保障 营造法治化基层治理氛围

　　法律是治国之重器，法治是治国理政的基本方式。今年以来，秀屿区立足区位实际，深入开展“三官一律”下基层、“驻村联户夜巡夜访”等活动，整合诉源治理、公调对接、检调对接、人民调解、群众接访等资源、力量，充分利用“三会一课”、村村响广播、村民代表会议、乡贤调委会、学校家长群等媒介、阵地，结合“平安三率”走访宣传活动，深入开展普法宣传教育，把法与理融入群众日常生活，进一步增强群众的法治观念和法治意识，营造“法为上、调为先、和为贵、让为贤”的良好氛围。

　　
秀屿区平海镇干部与群众“围炉夜话”访民情

　　“你们这样调解很公道，讲的道理我都懂了。”日前，在秀屿区综治中心公共法律服务室，民警、法官、检察官及律师通过情、理、法分析，安抚当事人情绪，协商处理方案，化解了一起长达3年的财产分割纠纷。

　　秀屿区以一站式多元调处中心为平台，整合法院、司法局、信访局等27家单位的调解资源，常态化开展联合接访、联合调处、联合督办，把化解矛盾纠纷与司法服务、法律服务、行政执法相结合，采取法官讲法、以案释法、律师说法等形式，为群众提供调解、咨询、法援等综合服务，形成矛盾收集、按需调处、诉讼服务全链条机制。

　　此外，秀屿区进一步加大平安建设工作宣传力度，着力提升“平安三率”成效，新购置集巡防、宣传于一体的新能源治安巡防车10辆、警务用车8辆，定制平安宣传单页、宣传品，制作“乡村文明倡议”“农村普法大家传”等视频，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好乡村法治环境。

　　德治教化 激发内生性基层治理动力

　　今年年初，秀屿区在三级干部会议上，对秀屿好人榜、捐资奉献突出集体和个人等进行表彰。这是秀屿区重视德治教化的一个缩影。

　　在实行自治和法治的同时，秀屿区注重发挥好德治的作用，推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。今年以来，秀屿区深入挖掘“道德模范”“基层最美人物”“典型事迹”，不断完善《村规民约》，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬社会主义核心价值观等社会主旋律，寻求基层矛盾纠纷的“最优解”，共筑创建文明乡风的“同心圆”，增强化解矛盾纠纷的内生动力。

　　
秀屿好人榜授牌仪式

　　东庄镇以巩固提升“全国文明乡镇”为抓手，通过评选文明户、表彰最美人物、抵制高价聘金、“道德积分”建设等活动，深入推进移风易俗，着力塑造邻里和睦、社会和顺的乡村治理新风尚。该镇出台《“道德积分”建设活动实施方案》，从家庭美德、乡风文明、热心公益、诚实守信、表彰先进五大类内容量化积分，其中个人及家庭成员积极参与社会治理成功调解1起矛盾纠纷的予以10分奖励，村民获得积分也不再局限于兑换物资，还可享受包括授予“东庄镇道德模范先进个人”荣誉称号等优惠政策。

　　埭头镇坚持以德铸魂、以德化人、以德促行，借助埭头道德力量体验馆、艰苦奋斗主题馆、梨岭十八进士家风礼堂、传统家训书画馆等“体验式”党员教育集群，推崇道德模范，以良好德治沁润文明风尚。该镇对今年评选出的100名“道德五星”模范人物进行表彰，协调22家属地机关企事业单位量身定制优待政策，推行窗口办事优先、存款贷款优惠等，让“道德五星”荣誉称号含金量更足、荣誉感更强。

　　平海镇设立“公职”评理会，聘请68名“公职评理员”，联合志愿者乡贤等人员，发挥公职人员“威望高、工作活、能服众”优势与乡贤“接触广、联系多、情况熟”的特点，将矛盾纠纷化解在群众家门口。

　　智治支撑 构建多元化基层治理格局

　　构建智慧城市，是推进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。今年以来，秀屿区坚持以科技力量为支撑，深入融合“全市一张图、全域数字化”，借助智能化手段，以区大数据指挥调度平台为依托，构建“区、镇、村、网格、单元”五级联动治理模式，为基层治理提质增效注入强大动力。

　　
秀屿区委常委、政法委书记林峰(左)进行“全市一张图”调度

　　“收到，我们马上到。”11月29日，东峤镇干部在“邻里家家亲”公众号收到群众的反映诉求后，立即派工作人员到群众家中，及时化解了一起邻里纠纷。

　　秀屿区通过“单元巡查”，要求干部走在前。依托惠民宝App，由原来“坐等”群众到村委会反映事项转变成网格长、单元长主动上门采集办理。围绕文明创城、安全隐患、矛盾纠纷、信访保障等模块开展网格单元巡查，落实七步闭环事件处置机制，建立“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”的闭环工作机制，确保矛盾发现在早、处置在前。截至目前，全区平台共采集综合事件201607条，办结221239条，办结率99.83%。

　　此外，秀屿区通过开展“掌上服务”，让群众少跑腿。群众将矛盾纠纷上报到“邻里家家亲”公众号，在家就可以实现纠纷登记、反映诉求、线上调解，并可实时查看纠纷处置进度，评价矛盾纠纷化解处置效率、处置结果满意度，畅通基层社会矛盾纠纷化解“最后一米”。目前，全区已关注“邻里家家亲”公众号19万人，共收集各类矛盾纠纷146条、均已流转处置到位。

　　依托大数据调度指挥平台，秀屿区强化数字赋能，加快数字化平台建设，全力推动基层综治中心一体化运作、实战化运行、组团式服务，实现数据总览、事件转办、分析预警、矛盾化解、指挥调度、督查督办等智慧功能，提升对突发事件、群众性事件和重大治安灾害事故统一调度、分级管理、差别处置和协调联动能力。

　　今年以来，秀屿区共发生矛盾纠纷2487件，同比下降94.09%;110警情涉矛盾纠纷警情同比下降12.64%，违法犯罪警情同比下降22.7%;信访总量同比下降38.3%。□陈静 陈琦

　　责任编辑：林少颖