近年来，鄂尔多斯市准格尔旗统筹城乡、多维度发力、全方位提升、精细化运作，加快发展农村养老服务，精心打造“准享福”养老服务特色品牌升级版。

　　聚焦养老需求 创新服务模式

　　统筹谋划农村养老服务体系

　　在创新实践的基础上，确立以“一体两翼”模式推进服务体系建设的总体策略。“一体”就是以“准享福”养老服务特色品牌为牵引，城乡统筹建设、居家社区机构一体化运作，条抓块统、形成一体。“两翼”就是通过“3边7面24小时”提升服务标准和通过“2助1护4级网络”强化服务手段，“两翼”合力、提档升级。一翼，打造“3边7面24小时”居家养老服务圈，“3边”就是贴近老年人“周边、身边、床边”,使老年人不离家、不离亲、不离熟悉环境、不离熟悉朋友，就近享受居家社区养老服务;“7面”就是满足老年人“吃、住、行、乐、医、康、养”方面的服务需求；“24小时”就是为老年人提供全天候响应的紧急呼叫服务。另一翼，打通“2助1护4级网络”居家社区机构养老服务连接线。“2助”就是重点普及“助餐”和“助医”；“1护”就是全部实施“智能看护”；“4级网络”就是贯通旗、乡镇（苏木、街道）、村（社区）、家庭4级守护网络。

　　精准定位功能  完善“四级”网络 

　　提升农村养老服务能力

　　重新定位旗、乡、村、家庭四级养老设施功能，确立了因地制宜、精准施策、同步施工、提标扩面的总体建设原则。旗级养老机构以失能照护为主定位，按照“一院一策”的原则，设置失能失智照护专区，增设康复设备、智能看护设备等，对沙圪堵中心敬老院实施升级改造，全面提升旗级敬老院失能照护能力。全旗现有养老机构床位1404张，其中护理型床位1000张，占比达71%。乡级区域养老服务中心以为周边提供住养和居家社区养老服务定位，按照“一乡镇（街道）一中心”的原则，新建或改扩建10个乡镇区域养老服务中心，实现14个乡镇层面区域养老服务中心全覆盖。村级养老服务设施以为本村提供居家社区养老服务定位，依托本村党群服务中心、卫生站等现有公共服务资源，建成村级养老服务站26个，改造提升17个农村互助养老幸福院，新建农村互助养老幸福院5个。按照覆盖城乡、布局均衡、方便可及的原则，建设助餐服务网络，目前已建成“准享福——长者食堂”21个。家庭以基本养老和关爱服务定位，按照“一户一案”的原则，为60岁以上特困人员、低保户、低收入对象、计划生育特殊家庭、残疾老人、失能老人、独居老人、空巢老人开展居家适老化改造4362户。同时，对所有养老机构、服务场所进行适老化改造和安全升级改造。

　　适度超前布局  提升养老服务品质 

　　悉心守护最美“夕阳红”

　　一是确定目标。经过反复研究，确立了“三化四性”提质增效的工作目标。“三化”即适老化、 精细化、多样化。“四性”即服务对象普遍性、服务供给专业性、服务质量可靠性、服务价格可惠性。二是适度超前。适应准格尔旗经济社会发展水平，适度扩大基本养老服务范围，将保障服务对象扩大到特困供养人员、低保户、低收入家庭中的高龄、失能、留守、空巢、残疾、计划生育特殊家庭；将高龄津贴发放范围提前到75岁，并给70-74周岁无社保人员发高龄补贴。适度增加服务内容，将居家社区养老服务内容增加到“7助”；将居家适老化改造项目增加到30个。适度提高补贴标准，将适老化改造补贴资金提高到每户不超过8000元标准；高龄补贴资金提高到每人每月最低150元；民办养老机构床位补贴资金提高到最低每月每床480元。三是先行先试。开展“问寒问暖、精准关爱”活动，组织实施家庭适老化改造和家庭养老床位试点工作，在14个乡镇（街道）4362个适老化改造户中选取2300个老年人家庭与专业养老服务机构签定协议，将专业照护服务送到老年人家中，并为25000名高龄、独居、空巢、留守老年人、患有重度高血压、心脏病等随时可能危及生命安全病症的老年人等特殊困难老年人安装“一键呼叫器”，通过语音通话和红外监测功能，对老年人居家安全进行实时监测，及时解决老年人居家遇到的突发情况，有效预防和减少老年人居家养老安全风险。

　　整合多方资源 推进社会化运营

　　构建农村养老服务管理运行新机制

　　一是强化政府主导。旗委政府成立养老服务工作专班，明确职责，统筹协调全旗养老服务工作。将适老化改造、家庭养老床位服务、智能呼叫系统/探访关爱服务纳入2023年旗级民生实事项目，并在2024年延续实施，两年列入旗财政公共预算5300万元。旗民政局设置养老服务中心，配建2个副中心，即智慧养老指挥调度中心和“准享福”养老呼叫中心；配置“准享福”养老服务体验馆、乡村流动宣传车等；增设行业指导、协调调度、信息服务、技能培训、能力评估、宣传普及等职能，对全旗养老服务实行综合监管。二是推进社会化运营。通过公开招标引进专业化品牌化养老服务社会组织，全旗40个养老服务站点实现连锁统一运营，实现所有服务中心和站点“品牌化、规范化、标准化、专业化”的“四化管理”，推动形成集中供养、日间照料、上门服务一体化运作的养老服务体系。由旗民政局牵头，成立“助老联盟”，推动形成多元主体参与的养老服务格局。与大型餐饮企事业单位合作，实行“长者食堂”市场化运作、连锁化经营，数字化赋能， 守护老年人“舌尖上的幸福”。目前，全旗22家“长者食堂”已实现老年人就餐“三通”，即“全旗通吃、优惠通享、刷脸通用”。2022年开通服务以来，“长者食堂”已累计服务45余万人次。三是发展互助养老。基层党建与养老服务深度融合，形成农村社区、村级组织与外来社会团体、社工、社会志愿者、慈善组织等主体的多方联动机制。依托农村老年协会，组织低龄老人与高龄、病弱、无人照顾老人就近、就便结对帮扶，根据困难老年人的实际需求，采用“一帮一、一帮多、多帮一”等形式，建立起较为固定的结对帮扶关系。完善互助养老积分制度，准确界定服务主体和服务对象，设置互助帮扶积分，明确服务时间换算，结合慈善资金落实积分兑换，激发互助热情。

　　健全配套措施 强化服务保障

　　推动县域农村养老服务可持续发展

　　一是完善政策措施。制定“5+2”政策包。印发5个方案，即《关于推进准格尔旗基本养老服务体系建设的实施方案》《居家社区（嘎查、村）养老服务基础设施建设及运营实施方案》《家庭养老床位（照护服务）试点工作方案》《老年人居家适老化改造工作实施方案》《开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》；出台2个规范性文件，即《享受家庭养老床位照护服务补贴标准（试行）》《长者食堂考核体系》，推动形成一套完善的、高效能的养老服务政策体系。二是搭建智慧养老平台。以旗智慧养老指挥调度平台为载体，依托5112349（转4）养老服务热线，联通旗、乡、村、家庭四级网络，配套适老化、智能化、数字化养老服务设备，构建集需求、调度、服务、评价、监管于一体的智慧养老服务体系。依托数字技术和信息系统对全旗养老服务相关工作内容进行数据的自动化收集、分析和智能处理，为全旗养老服务搭建起网格化、精细化、信息化支撑。目前，系统录入人员、机构、服务记录等有效数据9万余条，累计服务老年人82000余人次。三是推进医养、康养结合。通过内设卫生服务站、与就近社区卫生服务站合作或 者与就近医院签订医养联合协议等方式，全旗养老机构已全部实现医养结合。全旗公立医院选派由医生、护理和康复技术人员组成的医疗团队，定期到各养老机构、服务中心、站点，提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、中医养生保健等服务，建立了双向转诊、急诊急救等医疗绿色通道，确保老年患者能够得到及时有效医疗救治。