桔塘地处深圳市龙华区福城街道西北角。在深圳的城市版图上，方圆3.2平方公里的桔塘，不过是星罗棋布的众多基层社区之一。

　　但是，当数字化浪潮风起云涌，共建共治共享方兴未艾，偏居一隅的桔塘迅速从边缘走到了聚光灯下。

　　今年以来，福城街道以桔塘为试点，聚焦社区交通安全治理，线下与线上同步发力，传统治理与数字技术有机融合，着力打造交通安全治理“人人参与、人人尽力”的善治格局。

　　特别是，福城街道巧用龙华区数字社区工作台，搭建桔塘社区交通安全治理数字化模块，通过“交通安全全要素一屏展示”“工作全链条一屏呈现”“事项全类别一屏管理”“事件全周期一屏记录”，推动社区交通安全治理走向主动、精准、高效，为数字时代基层治理实现“人人参与、人人尽力、人人享有”提供了生动鲜活可复制的样本。

　　福城街道桔塘社区着眼于交通安全共建共治共享，线下线上全面发力。

　　着眼共建共治共享

　　“人人参与，人人尽力”格局初具

　　以数字化推动治理体系完善和治理能力提升，是抓住数字时代机遇，适应社会生产生活方式和治理方式变革，推进治理现代化的必然选择。

　　然而，不容忽视的是，数字社会治理并非单一的技术应用，而是数字技术应用与传统社会治理模式的互嵌。将现代数字技术与传统社会治理方式相融合，是社会治理数字化转型的核心要义。

　　换言之，数字治理的行为逻辑建立于传统社会治理模式之上。福城街道桔塘社区的交通安全数字化治理探索正是遵循着这一逻辑。

　　今年以来，桔塘社区着眼于交通安全“共建共治共享”，线下线上全面发力，宣传发动、平台搭建、主体责任落实等多措并举，推动交通安全“人人参与，人人尽力”。

　　人人知晓是人人参与的前提。

　　桔塘社区开展全方位、多层次、趣味性、交互式宣传，推动交通安全“人人知晓”：开展交通安全“六进”活动298场（进城中村、小区、学校、工地、市场、企业），全方位覆盖重点行业、领域，特别是打造了学校、农贸市场、工业园、城中村等行业交安站共计24个，拓宽宣传渠道；聚焦“一老一小”、外卖骑手、工地工人、学生群体等重点人群开展宣讲；注重宣讲趣味性与交互性，举办交通法规速读挑战赛、交通安全知识达人交规挑战赛、线上交规有奖答题挑战等活动，开展货车盲区体验、安全带装置体验、酒驾模拟眩晕眼镜体验、电动车安全头盔佩戴体验等体验项目，让居民在趣味性、沉浸式体验中学习交通安全知识。

　　平台建设是人人参与的基石。

　　桔塘社区搭建了“金点子”“随手拍”“齐参与”“乐共享”四大线上平台。

　　其一，建立交通安全治理“金点子库”，向居民公开征集交通治理的建议，居民在“金点子库”上传治理建议，建议一经被采用即可获得文明积分；其二，路面隐患“随手拍”，通过建立交通缺损设备设施收集库，鼓励引导居民关注上报身边交通隐患，获得文明积分；其三，交通宣传“齐参与”，居民向社区交通宣传站上传交通安全宣传音频、打卡进行线上交通知识学习，学习登记后即可获得文明积分；其四，爱心车位“乐共享”，社区动员辖区爱心企业提供公益停车位，辖区居民以志愿服务方式积累积分，即可兑换停车位。

　　目前，桔塘社区文明积分兑换活动已有87人登记积分，为社区提供交通治理金点子7条、路面隐患“随手拍”26处、打卡学习交通视频134人。社区已协调共8个企业提供爱心停车位15个。

　　“人人参与”更需要“人人尽力”，此间，激励机制的设计、安全主体责任意识的激活及主体责任的压实是关键。

　　基于此，桔塘社区建立起“一盘棋”的居民参与激励机制，其中交通文明积分制设定五个项目，包括交通隐患“随手拍”、交通治理“金点子”、线上交通“安全课堂”打卡、交通文明劝导、“交通达人”公益项目，居民通过参与项目获得文明积分，可兑换礼品、爱心停车位。其中，前三项均能通过“码”上流转，实现申请—审核—积分登记、查询、礼品兑换的全流程办理。

　　同时，社区积极组织工业园区、物业小区、出租屋、在建工地等交通安全重点行业单位定制个性化交通安全管理承诺书，强化重点行业单位主体责任，目前交通安全管理承诺书实现100%签订。

　　交通安全主体意识的激活，带来积极正面的治理效应。今年以来，桔塘社区重点开展工业园区出入口隐患共治，23个工业园区主动对园区周边存在的交通隐患进行了整改，完善了机非隔离设施、减速带设施等，园区出入口交通安全系数大大提升。

　　特别值得一提的是，辖区园区还协助社区党委完善共建了金桔路、桔大路交通设施，社区将金桔路、桔大路纳入重点巡查路段，彻底解决了该路段违法停车拥堵问题。

　　数字技术加持

　　开启传统治理与数字技术融合探索

　　经过前期线上线下同步努力，桔塘社区形成了交通安全治理“人人参与”的浓郁氛围，“人人尽力”格局初显。

　　然而，传统治理模式的力有未逮亦在桔塘社区的试点中开始同步显现。

　　一方面，随着治理工作的推进，桔塘社区积累了丰富的场景、案例，沉淀了大量数据信息，但这些宝贵的治理资产彼此独立，碎片特征明显，未能形成有机联系的整体，因此无法为社区交通安全治理提供全局性的参考价值，社区决策依然停留在被动应对、就事论事的层面，难以做到提前介入、主动精准；另一方面，囿于技术手段，传统的治理模式无论是在宣传发动还是居民参与平台的建设上，都难以实现对人民群众的广泛触达，“人人参与”的实现已然遭遇瓶颈。

　　再者，对于社区而言，一个非常现实的考虑是工作负担问题。随着交通安全治理的持续推进，桔塘社区形成的台账日益增多，台账的记录整理本身就给社区工作者的人力与时间投入造成不小的压力。

　　也因此，在传统治理模式推进的同时，福城街道同步考虑在桔塘社区推进交通安全数字化治理平台的建设，冀望通过加“数”闯关，推动交通安全“共建共治”在精度、广度、主动性、全局性上迭代升级。

　　此刻，龙华区“数字社区工作台”便站到了桔塘试点的视野中央。

　　“数字社区工作台”是龙华区在全域推进数字治理进程中开发的社区工作智能管理应用。它借助零代码平台，引入系统集成、一站通办、RPA智能填报机器人等数字化工具，通过少项目投入、零代码建设、自搭建场景，为社区提供百搭工作箱。即便是没有编程基础的社区工作人员，通过简单的模块化操作，以拖、拉、拽等方式，也可以方便快捷、个性化地搭建微应用、小系统，“即配即用”搭载创新应用，为社区工作减负、增效。

　　桔塘社区充分应用龙华区数字社区工作台，创建了桔塘社区数字工作台，并在后者的基座上搭建了交通安全治理数字化模块（下称“桔塘数字交通模块”），正式开启了一场传统治理与数字化技术融合裂变的探索之旅。

　　横向共享+纵向共建

　　夯实数治大数据基座

　　众所周知，数字治理的核心在于数据，是基于数据的治理。而对于数据本身的治理，实现数据的融通、集成，则是数字治理的前提。

　　目前，桔塘数字交通模块由数据台与工作台两个应用看板构成。

　　前者包括了社区工作站交通组概况、主要业务简介、桔塘社区道路交通基础概况信息及交通工作风采展示4个模块。其中，道路交通基础概况信息纳入了辖区道路、公交站台、经营性停车场、物流、快递外卖企业等与交通安全相关的7项主要内容，共计25项交通表单，录入1084条数据。

　　后者则由交通源头预防与治理、抓重点带全面宣教、保秩序治隐患等3个模块组成，包括交通宣传、劝导、停车秩序治理等12项主要内容，共计37项表单，录入数据3081条。

　　从数据治理的视角，乍一看桔塘数字交通模块似乎并无惊艳之处：不管是数据台还是工作台，汇入的数据总量似乎不多，与常规认知的依托大数据开展治理有些落差；特别是，数字技术放大治理效能，治理平台需要持续不断地积累、汇入新的数据，数据的持续更新、供给如何解决？

　　事实上，数据台与工作台所展示的表单与数据，只是与交通安全直接相关的内容。而这不过是社区在开展交通安全治理时所需调取的数据的冰山一角。

　　福城街道办事处分管消防安全与交通安全工作的负责人谢高岭解释，桔塘数字交通模块是社区工作站交通组根据业务需要，在桔塘社区数字社区工作台上搭建的智能应用，两者之间信息互通、数据共享，类似于“前店后厂”。

　　作为“后厂”的数字社区工作台，是桔塘社区开展数字治理的数据总台，汇聚着社区各个工作板块的数据信息。截至月前，桔塘数字社区工作台的数据总量已达152516条，这才是桔塘社区开展交通安全治理的“数据大脑”。

　　例如，社区数字交通模块中的“人”——当交通安全工作涉及到出租屋楼栋及楼栋长时，模块便可通过部门信息横向交流，调取使用数字社区工作台中网格功能组的巨量楼栋信息。

　　同时，桔塘数字社区工作台还通过发布外部链接的方式，纵向打通社区—街道、社区—行业主体、社区—居民的信息交换通道，从而将社区外部与社区各工作板块相关的各类数据持续导入并归集到各板块。

　　例如，社区在开展经营性停车场信息统计、行业交安站信息更新等工作时，均是通过发布外部链接，由行业主体进行信息填报、更新；在交通安全隐患治理中，需要上级部门处理跟进的隐患，社区也可将信息发送给对应部门跟进处理。

　　“简而言之，数字交通模块以数字社区工作台为支撑，通过横向的数据共享与纵向的数据共建，解决数字化治理的加‘数’问题。”谢高岭说，特别是纵向共建方面，数字社区工作台打开了全社会从行业主体到居民个体的广泛参与的通道，从而将“人人参与”推到了新的广度。

　　据了解，目前，社区数字交通模块工作台中共有信息4165条，其中社会面信息已产生1122条信息，占比26.93%。

　　“四全”一屏尽览

　　释放主动精准高效治理效应

　　加“数”前行，带给桔塘社区交通安全治理怎样的新气象？

　　桔塘社区相关负责人表示，一言以蔽之，便是“‘四全’一屏尽览”。

　　其一，交通安全全要素一屏展示，这是数字治理的基础功能，前文已经提及。

　　其二，交通安全管理工作全链条一屏呈现。以交通安全隐患整治为例，从隐患的排查、上传到整治、结果回传，流程全部在工作台呈现，执行人员、功能组组长、社区工作站分管的负责人均能通过工作台，随时掌握处理的工作流程，这就让线上精准及时督办成为可能，从而形成有效的闭环。

　　其三，交通安全事项全类别一屏管理。如前文所述，龙华区数字社区工作台的便利就在于社区可以方便快捷地搭建各类微应用。桔塘社区数字交通模块便充分发挥了这点优势，将涉及交通安全的各类事项，如行业主体交通安全承诺书签订、涉孩交通事故等全部形成表单进行管理。目前，已形成交通安全事项表单25项。

　　其四，交通安全事件全周期一屏记录。数字交通工作台将涉及交通安全的各类事件如涉孩交通事故、交通设施损坏高频点位等的信息以周期形式完整地记录下来，以便于进行系统全面的观察、分析、决策。

　　“四全”一屏尽览，催生的是传统治理模式下力有未逮的主动、精准、高效。

　　以社区“涉孩交通事故高频点位治理”为例。传统治理模式下，社区往往只能在事故发生后介入处理，并形成台账。尽管台账不断累积，但每一份台账记录彼此独立，未能形成有机的整体，因此无法为社区处理同类事件提供整体性有价值的启示，社区也因此难以主动精准地提前介入做好预防工作。

　　社区搭建数字交通板块后，涉孩交通事故便作为一项表单加入了工作台中。表单按照各交通点位发生事故的次数，建立事故分级制度，对涉孩交通事故高频点位、时间点、孩童平均年龄、事故同比增长率等内容进行分析，进而对高频点位进行宣传预警并采取针对性整治措施，取得明显成效。2023年，桔塘社区全年涉孩交通事故案件数为20宗，2024年下降至12宗。

　　再如“交通设施损坏高频点位治理”，数字交通工作台汇总辖区常见交通设施损坏类型及点位的分析发现，辖区金桔路是交通设施损坏高频点位。随后，社区工作人员现场走访，发现该路段违停车辆较多，加之附近工业园有工地施工，施工车辆出入频繁，容易发生碰撞。社区工作站遂与工业园管理方沟通协商，通过“社企”共建的方式，推动工业园管理方出资完善了金桔路、桔大路交通设施，社区也加大巡查力度，彻底杜绝了该路段交通设施损坏问题。

　　加“数”解放人力

　　减负增效化解“治理的烦恼”

　　看得见的交通安全治理提速提质背后，还有看不见的社区内部管理减负增效。

　　科技向善，以人为本。科技的发展，必然指向人力的解放。这一点在桔塘社区数字治理中也体现鲜明。

　　桔塘社区相关负责人表示，数字减负主要体现为三点。

　　首先是“一表流转”，有效化解“台账包袱”。

　　社区是基层管理、治理、服务主阵地，事务繁多，传统工作模式囿于技术能力有限，往往在各个工作环节伴生大量台账，甚至重复性工作，虚耗不少人力成本。

　　如今，数字交通板块的建立将工作流程全链条数字化，前端数据采集员上传数据后，平台即可按照设置的模板自动形成台账，且一份表格流转始终，所有人可同步调用，大大减少台账。

　　其次是“一屏尽览”，有效化解“展示烦恼”。

　　基层社区工作中，对内决策、向上汇报以及对外交流，是三项常规而又重要的板块。而无一例外，三项工作均需要内容的汇总和展示。数字化平台将各项工作进行模块化、数据化后，“一屏可览”各项工作的来龙去脉且实时更新，提高了材料汇总和资料整理的效率，“展示烦恼”迎刃而消。

　　再者，消弭条块分割，提升社区治理的整体性。

　　桔塘数字社区工作台具备的数据共享功能，是推动社区各巡查队伍从围着各自板块职能转，转变为围绕着同一个系统转。简而言之，社区巡查队伍不在局限于原有的职责定位，“大家都是综合巡查员，真正拧成一股绳，共同为平台采集数据”。社区工作的条块分割效应递减，而整体协同效应递增，社区治理也因此更加高效。

　　目前，桔塘社区交通安全数字化治理探索出的经验、路径，已经在福城街道各社区推开，其示范效应更从交通安全治理领域向社区治理整体延伸，桔塘样本、福城经验无疑将在深圳基层治理迈步现代化的进程中刻下深刻印记。