夯实治理基石 建设平安通川

　　——达州市通川区“三三”模式全力推进市域社会治理现代化

　　何刚

　　平安，是推动高质量发展的基石。近年来，达州市通川区委、区政府牢固树立以人民为中心的发展观念，强领导、建机制、夯基础、抓创新，全面推进社会治安防控体系建设，积极营造和谐稳定的社会环境。成立由区委书记、区长任组长的平安建设领导小组，下设七个专项组，建立起权责明晰、高效联动、上下贯通、层层推进的社会治理指挥体系，形成了区级统筹协调、部门组织实施、乡镇有效推动的社会治理链条，推动平安通川、法治通川建设不断深入，人民群众安全感、获得感、幸福感不断攀升。

　　三“导”压实责任 强化组织引领

　　一是科学理念引导。坚持一手抓顶层设计，一手抓基层基础；一手抓经济建设，一手抓社会治理，从健全治理体系入手，不断提高社会治理能力现代化水平，切实以科学理念引导社会治理。二是强化组织领导。充分发挥各级党组织的领导核心作用，区、乡镇街委、村（社区）均成立了平安建设暨市域社会治理领导小组，形成三级书记抓平安建设格局。三是责任倒逼督导。制定《全国市域社会治理现代化试点工作指引责任分工清单》《全国市域社会治理现代化试点四川省区域特色工作指引通川区责任分工清单》《全国市域社会治理现代化试点达州市特色工作指引通川区责任分工清单》《负面清单》“四张清单”，完善考核办法。

　　三“建”形成体系，推动齐抓共治

　　一是建立综治指挥联动体系。建立了以区综治中心为指挥平台，纵向贯通乡镇街委、村（社区）综治中心。以“综治办+信息化+组团式服务”的模式，先后整合网格化平台、多元化解平台和“雪亮”视频系统，建成综治视联网平台。二是建立全科网格联治体系。探索“全科网格”模式，整合网格内的综治网格员、容貌秩序员、“红袖标”巡逻员、“双报到”党员、网格社工等各类网格内力量，实现多网合一、全网覆盖。试点建设小北街“智慧社区”，整合网格内各类力量26人，全面推行全科网格“二维码”和人图关联，实现“人在网中走、情在网中结、事在格中办”。依托“互联网+政务服务”，创新开展“预约+延时”“代办+上门”“自助+兜底”“网办+邮寄”四类服务，44项服务事项入驻社区，8项全程网办、12项社区直接办理。构建“街道+社区+网格+楼栋+居民”五级网络组织体系，建立“街道+社区+网格”服务平台和“指挥中心+终端设备+大数据”信息平台，网格内实现统一指挥、快速响应、妥善处理。三是建立社会治理联处体系。整合乡镇街委综合治理、信访、司法、公安、应急处突等力量到综治中心，在综治中心设立群防群治、铁路护路、信访接待、多元化解、网格化服务管理、法学会、特殊人群一站式接待处理，建立心理咨询室，实现服务群众快速响应。

　　三“抓”夯实基础 净化社会环境

　　一是抓实“四防工程”完善治安巡逻防控体系。坚持人防、物防、技防、心防无缝对接，组织公安、区级各部门、各乡镇街委干部、村社干部、志愿者、红袖标队伍等力量资源，实现了立体巡防巡护全覆盖，人地事物组织防控无盲区。二是抓实“三大行动”健全矛盾纠纷排查化解体系。开展矛盾纠纷大排查、社情民意大走访、信访积案大化解“三大行动”，组织数千名党员干部深入一线，进村居、入楼院，面对面察民情、听民声、解民困，完善访调、诉调、公调、检调对接机制，建立工会、企业、仲裁、司法“四方共助”劳动争议调解机制，设立医调、交调、校调等行业调解室。三是抓实“两项工作”优化营商环境法治保障体系。常态化开展扫黑除恶斗争工作，同步落实“一线双核”“一案三查”，同步开展涉案财产清查、利益链条深挖；持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，纵深推进全面从严管党治警，着力锻造忠诚担当的新时代通川政法铁军，为法治化营商环境提供政法保障。

　　近年来，经过全区对基层社会治理方面作的一些探索，朝阳街道的社会治理网格化服务管理“1234N”工作模式；西城街道的智慧社区建设破解社区治理难题；东城街道的法治小区建设“4+4”工作创新模式，“四精四比”推动居民自治管理上台阶等一系列模式和举措如雨后春笋般不断从基层脱颖而出，进一步夯实了平安通川建设暨市域社会治理基层基础。

　　当前，达州正处于争创市域社会治理现代化试点合格城市关键时期，通川作为主城区，将严格按照市委、市政府的安排部署，夯实“支点”底座，增强助推达州争创市域社会治理现代化试点合格城市的责任感紧迫感，牢固树立“一盘棋”思想，全力推进试点工作落地落实。

　　以群众满意为目标。要从服务态度上下功夫，树立为民服务的工作理念；要强化社会面治安秩序的规范，树立为社会大局稳定保平安的工作理念；要强化对违法犯罪分子的打击力度，常态化开展扫黑除恶斗争工作，为达州市争创全国市域社会治理现代化试点合格城市提供良好的社会环境。区级各部门、各乡镇街委要认真贯彻落实平安建设暨市域社会治理现代化工作的各项要求，进一步夯实基层基础建设，解决群众反映强烈的“急难愁盼怨”问题，充分得到群众的认可和支持。

　　以基层基础为底座。以综治中心作为平安建设的载体扎实深入开展各项平安建设工作。各乡镇党委政府要以综治中心为前沿阵地，主动融入司法、公安、法庭、应急管理、群防群治、网格化、矛盾纠纷多元化解协调中心等职能部门进入乡镇综治中心。逐步形成涉及政法的事在综治中心解决，群众有政法方面的诉求主动到综治中心寻求解决的工作局面，为市域社会治理打下坚实的基层底座。

　　以培育亮点为特色。各乡镇街委、区级各成员单位要根据试点工作方案和年度重点任务清单，要紧紧围绕改革发展稳定大局，以为民、惠民、利民为宗旨，整合资源、搭建平台，形成条块联动、职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的特色亮点培育机制，抓好典型示范，积极为市域社会治理提供“通川样板”。

　　作者系达州市通川区委常委、政法委书记