四川省人民检察院课题组

　　习近平总书记在2021年1月对政法工作作出重要指示，强调要更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动政法工作高质量发展。我国检察权运行方式的一个重要特点是上下一体、协同配合、统一行使。推动检察工作高质量发展，既要求检察机关充分运用这一重要组织优势，促进检察职能一体发展，也要更加重视整合业务管理资源，加快构建权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的案件管理体系。在此，结合四川省检察机关案管工作实际，在充分考虑内设机构改革后案管部门的业务特点和力量配备前提下，运用一体化管理体系理论，科学划分不同层级检察院的工作侧重点，立足监管资源统一调配、监管工作一体运行，探索构建从最高检到基层检察院四级检察机关管理分级、一体推进、各有侧重的案管工作体系，以期对破解制约新时代案管工作发展的难题有所裨益。

　　分级定位履职

　　明晰各级检察院案管工作侧重点

　　基层检察院要发挥案管工作的主体作用。检察机关主要的办案任务在基层，案管业务的主要工作也在基层，基层检察院要充分保障案管部门全面履行案件管理工作职责，促进办案规范化和案件质量提升。基层案管工作人员的数量素质相对薄弱，业务监管的供需矛盾突出，应当合理利用有限的案管力量，规范做好日常性、基础性工作，积极做好监管线索报告和上级检察院监管意见整改督促，为市级检察院案管部门更好地开展业务监管夯实基础。

　　市级检察院要发挥案管工作的主抓作用。市级检察院案管部门具有承上启下的关键作用，要积极发挥业务指导和业务监管的主抓作用，促进案件管理工作在两级检察院落到实处。市级检察院案管部门的工作重点是建立健全专门的组织指挥体系，统筹使用本地区案管工作人员，抓好业务监管和业务分析工作，提升案件管理的整体合力和质效。要充分利用绩效考评，加强对基层检察院的案管工作领导，确保基层检察院全面规范履职。针对基层检察院发现的业务监管问题线索，通过领办、参办、交办、督办等方式，组织开展专项流程监控、质量评查、业务分析活动，提出监督意见，适时对下通报。对于基层检察院监督未能纠正的问题，市级检察院要接续监督、督促落实，破解同体监督、同级监督难题。

　　最高检、省级检察院要发挥案管工作的主管作用。最高检案管办引领全国四级案件管理部门发展方向，承担着规章制度的制定和宏观决策、指导任务。其工作重点是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕检察业务管理枢纽作用的发挥，指导和带领下级检察院全面履行案管职能，进一步提升案件管理体系和管理能力现代化水平。省级检察院案管部门的工作重点是，充分发挥业务监管的统筹、督导、规范作用，有序推进各项案管工作，不折不扣地将案件管理的各项要求落实到基层的实践活动之中。

　　分级履职尽责

　　落实一体化监督管理的路径

　　发挥基层检察院主体作用，夯实案管工作基础。基层检察院要全面履行案件管理职能，规范做好案件受理流转、结案审核、办案期限预警、涉案财物监管、法律文书监管、数据统计、案件信息公开、检察业务应用系统应用等日常性、基础性工作，夯实案管工作基础。

　　做细做实日常性工作，确保案管职能高效运转。一要把好案件入口关和出口关。二要做好律师等辩护人接待，当事人申请事项办理等工作。三要做好检察业务应用系统的应用工作。

　　充分运用监管手段，确保案件质量。一要借助流程监控系统做好办案期限、办案程序、涉案款物、法律文书等基础性监管工作，强化内部监督制约，防范和纠正司法办案中存在的不规范司法行为，确保案件无重大程序性瑕疵。二要建立以检委会委员为评查主力的案件质量评查机构，进行常规抽查和重点案件评查，将案件质量管理落到实处。三要将流程监控岗与统计审核岗合并成业务监管岗，确保业务数据填录质量。统计审核需要对案件办理过程、办理程序非常熟悉，否则审核的案卡难免有遗漏。将案卡填录审核纳入办案流程监控，有利于提升业务数据填录质量。

　　打造特色亮点，发挥品牌示范引领作用。结合检察院实际，选取开展得好、成效佳的工作打造1至2项特色亮点，做实、做深、做细，树立检察院的案管特色品牌，促进案管工作的发展。

　　做好日常案管工作问题的收集和向上反映工作。每月整理在日常收送案审核、流程监控系统使用、检察业务应用系统应用、智慧案管平台使用等过程中发现的问题，记录处理的方法，提出相关意见建议，形成报告报市级检察院。

　　充分发挥市级检察院主抓作用，提升案管整体合力。市级检察院案管办要在全面履职的基础上，加强对基层检察院案件管理工作的领导和指导，让案件管理在本地区落地落实，并提升案件管理整体合力。

　　发挥业绩考评“指挥棒”作用，引导全面履职。为提高基层检察院党组、检察长、案管部门负责人的重视程度，有必要将案件管理的“十项”工作全部纳入年度业绩考评内容。根据工作强度以及取得的成效赋予不同分值，并定期分析、通报工作进展和不足，对工作开展不力的在考评时予以负分评价，对成效明显的予以加分评价，促进案管工作在基层检察院全面有效开展。

　　用好“三个监管”职能，督促规范履职。通过“三个监管”重点破解基层检察院同级监管难题，夯实新时代检察工作发展根基。要强化案件流程监控。结合《人民检察院刑事案件办理流程监控要点》，每月组织一次覆盖两级检察院的专项监控，见人、见事、见节点发布通报，规范两级检察院案件办理，并督促基层检察院有效开展流程监控。要强化案件质量评查。建立由全市案管检察官和检察官助理组成的专业评查机构，常态化开展全市案件质量评查工作。要建立案件质量评查通报和讲评制度，将评查结果和改进措施公开，努力提升案件办理质量。要做实统计数据监管。适时开展专项数据核查，对瑕疵案卡问题开展“回头看”，对检查发现的问题要全市通报到案到人，严肃追究有关人员责任，确保业务数据质量。

　　发挥业务数据分析研判指导管理作用。以业务数据分析研判带动基层检察院工作和专项业务分析会商深入开展。全市季度业务态势分析要指出各检察院、各业务条线工作的短板和不足，指导基层检察院案管部门以问题为导向，深入开展专项分析，以引导基层检察院、市级检察院各部门补短板、强弱项、调结构，提升整体办案质效。聚焦重点工作分析研判。抽调重点工作做得好的基层检察院案管人员，参加全市金融犯罪惩治、虚假诉讼监督等检察工作重点、社会关注热点问题的专题分析研判报告撰写。以成功的经验，推动并引导基层检察院做好检察重点工作。

　　加强全市案件管理骨干的培养培训和一体使用。市级检察院案管办要加大全市骨干的培养培训力度。拓宽培训渠道，积极推荐骨干人员参与最高检、省检察院组织的业务培训。搭建业务交流平台，坚持每月组织全市案管骨干集中学习，通过微信群、理论研讨组、案管小课堂等方式提升案管人员专业技能。以岗代训、训用合一。注重抽调基层检察院案管骨干参与市级检察院组织的流程监控、质量评查、数据督查、信息公开等专项检查工作，在实践中锻炼人才、培训人才，始终保持队伍活力，推动案管工作可持续、高质量发展。

　　充分发挥最高检、省级检察院主管作用，促进案管工作全面协调充分发展。最高检为全国案件管理工作确定目标和方向，制定工作制度、指引和标准，规划年度工作要点，开发智慧案管软件等推动案管工作高质量发展。省级检察院要按照最高检案管办确定的目标、方向，加强对全省案件管理工作的领导和指导，推动全省案管工作全面协调充分发展。

　　加强全省案管工作统筹发展。一方面，深刻领会和把握最高检、省检察院党组对检察工作和案管工作的决策部署，坚持在推进检察工作发展中谋划贯彻落实案管工作的具体措施；另一方面，统筹全省案管业务工作发展需求，明确工作目标，细化工作要求，促进各项工作全面协调充分发展。

　　加强对下业务指导。针对最高检案管办制定的制度机制，制定全省的工作细则，使之落地落实。要全面掌握全省各地案管工作开展情况，总结提炼可复制、可推广的优秀经验、做法在全省推广。要根据案管业务重点难点问题和薄弱环节，分片区、分专题开展督促检查和分类指导，提升全省案管工作整体水平。

　　加强专项监督评查。定期组织对市级检察院、基层检察院的流程监控专项检查、案件质量评查、业务数据督查，检查结果适时对下通报。对发现的轻微瑕疵给予限期整改，对到期不整改的予以通报批评，进一步提升上级检察院案管监督权威。

　　加强案管队伍建设。省级检察院要关注市级检察院、基层检察院案管部门人员配置情况，对配置不到位的要给予通报。加强对基层检察院案管人员的培养，通过组织业务培训，搭建交流平台提升案管人员理论水平。抽调市级检察院、基层检察院案管骨干参与省级检察院专项督查、案件质量评查讨论、业务态势分析研判报告撰写和列席省检察院业务数据分析会商会，进一步提升案管人员的实战能力。

　　课题组成员：周宏强，阿坝州检察院党组副书记、常务副检察长；李龙，四川省检察院一级检察官助理；张颖，自贡市检察院机关党委副书记；罗凯丽，自贡市检察院五级检察官助理