根据自治区党委统一部署,2021年3月25日至4月25日,九届区党委第十巡视组对区发展改革委员会党组开展了巡视“回头看”,2021年6月11日自治区党委第十巡视组向区发展改革委员会党组反馈了巡视“回头看”意见。按照巡视工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位,切实增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉

　　九届区党委第十轮巡视“回头看”是区党委贯彻落实党中央加强党内监督的重要部署安排,是全面从严治党的有力支撑和重要手段。委党组深刻认识到,这次巡视“回头看”,既是政治体检,又是工作透视,指出的问题和不足,提出的意见和建议,很有针对性和指导性,对深入推进全面从严治党,推动经济社会发展各方面工作,具有十分重大的意义。我们必须切实把思想和行动统一到党中央部署要求上来,以高度的自觉不折不扣抓好巡视整改落实。

　　(一)切实把巡视整改作为增强“四个意识”的具体行动。巡视是政治体检,是对党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的检验。巡视整改必须提高政治站位、增强政治觉悟、强化政治担当,从政治上看问题、找根源、定举措,从政治上谋划、部署和推动各项工作。我们必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以“四个意识”为政治标杆,把统筹推进“五位一体”总体布局和实现第二个百年奋斗目标战略布局作为基本政治要求,把“两个维护”作为根本政治任务,坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐,高标准、高质量完成巡视“回头看”整改任务,确保党中央的重大决策和区党委重大部署在发展改革委全面贯彻、落地生根。

　　(二)切实把巡视整改作为推进全面从严治党向纵深发展的有力举措。九届区党委第十轮巡视指出的问题,指明了我委在管党治党方面存在的薄弱环节,帮助我们找准了全面从严治党的突破口、着力点。我们必须认真贯彻第十巡视组提出的“坚决贯彻落实党中央的重大决策和区党委重大部署;坚决把‘严’的主基调贯彻下去;坚决落实新时代党的组织路线;坚决扛起整改责任”的意见建议,严格落实全面从严治党责任,进一步牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念,从政治上突出党的领导,聚焦全面从严治党,严肃责任不含糊,严守信念不动摇,严抓纪律不放松,严惩腐败不手软,严管队伍不懈怠,严格制度不留情,统筹推进党的建设各项工作,统筹加强党的建设,推动管党治党切实做到“严紧硬”。

　　(三)切实把巡视整改作为推动中心工作的重要抓手。这次巡视“回头看”对统筹推进发展改革工作提出新的更高要求。我们必须深入学习贯彻习近平总书记视察西藏期间的重要讲话精神,切实把抓巡视整改与“四件大事”“四个创建”“四个走在前列”结合起来,把巡视整改的高标准严要求落实到各项具体工作中去,敢于担当、积极作为,使各方面工作更加符合党中央、区党委精神,符合西藏发展的要求、符合发展改革委的工作实际。

　　二、突出问题导向,坚决把巡视“回头看”反馈意见改彻底、改到位

　　巡视“回头看”整改落实,关键在行动,最终看成效。我们坚持奔着问题去、针对问题改,以钉钉子的精神一抓到底,坚决做到问题不解决决不放过,整改不到位决不松手,既确保巡视组指出的问题条条有整改、件件有着落,又坚持主动查找、自觉整改,深化整改工作实效。

　　 (一)深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党中央和区党委各项决策部署

　　一是推动理论学习向深里走、实里走。通过党组会、专题会、理论学习中心组学习、“周五大讲堂”等方式,坚持原原本本学、融会贯通学、联系实际学、领导带头学,着力在学深学透、把握精髓上下功夫,着力在落实落地、学以致用上下功夫,真正入脑入心、见行见效。分别于6月29日、7月24日、8月2日、12月2日召开党组(扩大)会议,传达学习习近平总书记在西藏考察时的重要讲话精神,汪洋同志在庆祝西藏和平解放70周年大会上的重要讲话精神,习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神,《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》《中共中央办公厅关于做好党的十九届六中全会精神学习宣传的通知》,自治区党委九届十次全会精神,《中国共产党西藏自治区第十次代表大会关于中国共产党西藏自治区第九届委员会报告的决议》,以及王君正书记近期讲话和批示。进一步准确理解和把握习近平总书记对建设西藏、发展西藏和经营西藏提出的新要求,并结合自治区党委九届十次全会精神,聚焦“十四五”规划项目方案,进行认真研讨,科学谋划新时期西藏未来发展。

　　二是政治执行力不断增强。充分发挥党组总揽全局的政治担当、工作担当,针对巡视组指出的问题,成立工作专班扎实开展整改工作。党组书记认真履行第一责任人责任,班子成员严格履行“一岗双责”,机关党委不断完善领导小组会议、专题调研、督查落实、工作报告等制度,注重强化党的建设工作的研究谋划、统筹协调、督促指导、检查落实等方面的工作职责。以“中央人民政府驻藏代表处(西藏工委财经委)旧址”红色遗迹保护利用为抓手,打造区发展改革委红色爱国主义教育基地。以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,以解决问题、发挥作用为基本目标,着力在深学、实做、强化基本制度建设和执行上下更大功夫,提升巩固学习成果。引导全委党员干部坚定理想信念,树牢宗旨意识,继承弘扬“老西藏精神”“两路”精神,激发干事创业的工作热情和做好发展改革工作的使命感、责任感。截至目前,通过“周五大讲堂”举办7期全面从严治党方面专题宣讲。高质量召开2次巡视整改专题民主生活会,完成党史学习教育13个为民服务办实事中涉及发展改革委“关于昌都、阿里汽柴油价格偏高”等重点调研课题,共听取和审议党组提出的议题14个。

　　三是发展改革职能作用发挥更加突出。印发实施《西藏自治区关于进一步推进服务业改革开放发展的实施方案》《西藏自治区“十四五”绿色发展规划》《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见》《西藏自治区“十四五”时期现代物流业发展规划》《西藏自治区“十四五”产业发展规划》等专业领域规划;开展营商环境评价整改行动,招商引资到位资金600.28亿元。8月底形成《西藏自治区评估督导工作试行办法(征求意见稿)》,12月底出台《西藏自治区评估督导工作暂行办法》。强化评估督导成果运用,把评估督导结果与项目、资金的安排相挂钩,综合运用资金安排惩戒、社会信用信息惩戒等多种手段,对发现问题较多、整改不力的地市和项目单位进行督导。逐步扩大对“三个重大”评估督导范围,做到不留盲区、不留死角,并积极协调国家层面加强对我区评估督导工作的指导和人员培训力度,建立异地交流学习工作机制,提高评估督导工作人员的业务能力和工作水平,以适应新形势、新任务、新要求。

　　四是防范化解风险隐患措施更加精准。由自治区节能监察中心组织相关行业管理部门,6月20日至8月20日,赴全区七地(市)、格尔木藏青工业园,对水泥生产、冶炼加工、矿山开采等重点用能企业开展节能专项监察。形成节能监察报告和整改事项建议,以节能监察整改通知书形式下达用能企业,进行专项整改。下发《关于系统梳理排查七地(市)“十三五”以来核准审批高耗能高排放暨“两高”项目有关情况的通知》《关于系统梳理排查行业部门“十三五”以来前置核准审批高耗能高排放暨“两高”项目有关情况的通知》,对七地(市)属地范围和自然资源厅、生态环境厅、经信厅等行业部门审批权限范围内,“十三五”以来核准、审批“两高”项目进行了系统梳理。坚决贯彻落实党中央、国务院、国家发展改革委关于“把不符合要求的‘两高’项目坚决拿下来”的部署要求,系统评估项目的能源综合利用效率与“十四五”期间对能耗“双控”目标的影响和项目实施运营产生的社会、经济、生态效益。进一步完善控制指标约束和考核奖惩机制,确保自治区“十四五”节能降碳综合实施方案能够科学精准发挥作用,坚决做到“两高”项目零审批、零引进。

　　(二)推动全面从严治党向纵深发展,全面提高发展改革委机关党的建设质量

　　一是层层压实主体责任。邀请区纪委专家开展了题为《准确把握全面从严治党的政治内涵、推动党风廉政建设高质量发展》的讲座,积极开展警示教育,引导全委干部职工廉洁从政、勤政务实。5月26日印发《中共西藏自治区发展和改革委员会党组落实全面从严治党主体责任实施办法(试行)》,进一步明确了党组、党组书记、党组班子其他成员责任,提出具体工作要求。同时,由机关党委牵头,在每年年初,及时向区党委、区纪委监委、区党委组织部、区直工委报送年度落实全面从严治党主体责任情况。参照自治区党委组织部平时考核管理办法,出台了区发展改革委平时考核管理办法,同时还出台了区发展改革委请(休)假和考勤管理规定。优化门禁考勤系统,考勤系统已正式启用。开展“泡病号”专项整治,认真排查并及时制定措施,通过书面函询等方式,2名同志经自治区劳动能力鉴定委员会鉴定丧失劳动能力,已批准退休;3名同志已返岗上班并接受组织谈话。

　　二是强化责任担当意识。主动与行业部门对接,及时拨付电力援藏资金,督促项目实施单位加快项目进度,通过加强工作调度、提高规划质量、加强工作统筹、加快工作进度,推进“十四五”规划落实落地。强化责任意识、担当意识,提高决策执行力,完善重大事项委内分工制度和督查制度,对于区党委、政府审定同意或印发的重要文件,由归口处室建立任务分工机制,压实责任、明确分工、加快推进、定期调度,确保相关任务及时高效完成,确保区党委、政府决策部署落地落实。建立“十四五”自治区级专项规划调度台账,加强统筹调度,全面摸底排查自治区相关部门和委内有关处室专项规划编制进展情况,确保工作无疏漏,其中我委负责18个专项规划,已完成3个;部门负责的82个专项规划,11个已经完成正在征求意见。督促已送我委征求意见的规划及时按程序报送自治区分管领导和政府审定,正在编制的专项规划加快工作进度,确保按照自治区政府要求及时编制出台。

　　三是深入推进党风廉政建设。重点学习《中国共产党章程》和党内政策法规,专题学习了《中华人民共和国公益事业捐赠法》《救灾捐赠管理办法》等法律法规。组织办公室、后勤服务中心、信息中心等部门认真学习贯彻中央八项规定及其实施细则精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》等法规制度,推动机关运行保障工作依规矩开展、依标准管理、依制度规范。制定出台《西藏自治区发展改革委财务管理办法(暂行)》,加强财务管理,规范财务行为。“三公”经费严格履行先审批、后报销的程序,委分管领导和主要领导在审批环节严格把关,严控“三公”经费支出。驰而不息抓好正风肃纪,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,压实“两个责任”,加强党员干部日常教育监管,狠抓廉政制度完善和执行,加强年轻干部教育管理监督,完善权力监督和执纪执法体系。在春节、藏历新年、五一、端午等节假日前,召开会议强调廉洁从政相关纪律,通过LED显示屏、微信等方式推送节日廉洁自律相关通知,增强党员领导干部拒腐防变和廉洁从政意识。

　　四是党内组织生活更加规范。落实地方党委工作条例、规范主任办公会议议事程序、学习《党政领导干部选拔任用工作条例》;制定《自治区能源局党组会议事规则》、召开巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会;加强领导带头讲党课教育引导作用、加强支部活动督促检查。以党史学习教育为契机,开展《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》学习培训,教育引导全体党员干部明晰党员权利和义务,牢固树立为民服务宗旨意识。由机关党委牵头,每季度对所有党支部工作开展情况进行督促检查,特别是党员领导干部带头参加组织生活会、带头讲党课等情况。联合各支部书记对各党支部台账资料进行全面检查,严格按照基层党组织工作条例和相关要求,督促提醒各支部书记及时与委领导做好沟通,对接好召开组织生活会的时间,确保委领导按时参加所在支部组织生活会。领导班子成员(含非领导人员)为党员干部讲党课16人次,以普通党员身份参加所在党支部组织生活会60人次,党支部书记讲党课15人次。

　　五是党建与业务双促双进。通过支部学习会等方式,组织各处室加强《西藏自治区党政机关公文处理办法》《西藏自治区发展和改革委员会机关收发文管理办法》以及区党委办公厅秘书处有关规定学习,进一步严肃办文纪律,规范办文程序。严格执行《西藏自治区发展和改革委员会机关思想政治工作责任制度》,各党支部对照《2021年区发展改革委机关党建工作要点》,形成支部工作要点,做好贯彻落实;每年第四季度,机关党委列席各支部组织生活会进行指导,对不符合要求的当场指正当场整改。围绕“常规动作上台阶、重点工作求突破、特色工作出亮点”的目标,以建设支部工作标准体系为重点,加大推进党支部标准化、规范化建设力度,严格要求各党支部完成好规定动作,并鼓励各支部创新开展各项活动,及时报送信息简报并存档。继续发挥好“周五大讲堂”党建学习、理论知识与业务工作三者深度融合的学习平台作用,安排处室负责人、业务骨干等,围绕中央和区党委各项决策部署以及我委的中心工作,作出表率、带头授课,实现“以讲带学、以讲促学”的理论学习模式,推动发展改革党建与业务工作有机结合。

　　(四)扎实推进巡视和各类监督检查发现问题整改到位

　　一是压实整改责任。认真梳理汇总巡视整改任务、研究制定《中共西藏自治区发展和改革委员会党组关于自治区党委第十巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改方案》;协调各厅局统筹推进《西藏自治区关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的实施意见》、对易地扶贫搬迁集中安置点后续薄弱环节进行重点排查、以产业发展带动就业增收。进一步强化巡视整改责任,对照《中共西藏自治区委员会关于中央第十巡视组反馈意见的整改方案》《高质量发展领域专项整改组整改方案》认真梳理涉及区发展改革委的整改任务,明确责任分工和整改时限,狠抓整改落实。对照《自治区党委第十巡视组关于巡视“回头看”区发展和改革委员会党组反馈意见》,成立整改工作领导小组,瞄着问题去、盯着问题改,始终坚持把全面从严治党工作与发展改革委中心业务工作结合起来,一体研究、一体部署、一体推进,研究制定整改工作方案,明确指导思想、整改原则、工作步骤、整改任务及措施、工作要求,建立整改工作台账,明确牵头领导、责任领导、责任处室,落实整改进展情况周调度和整改任务销号制度,抓好每项整改任务落实。

　　二是强化整改成效。完善《西藏自治区发展改革委国有资产管理暂行办法》,对财政批复同意报废7台公务用车及时履行报废手续,完善干部职工选拔任用的全程纪实材料,督促西藏革命建设改革纪念馆等项目开工建设,撰写了《关于对九届区党委第八轮巡视发现工程项目建设有关问题的调研》并上报区党委。梳理新世纪宾馆股权关系、追回国有资产,加强项目预算执行力度,完成对办公用房清理整改,协调相关厅局对西藏自治区人民政府驻成都办事处医院、西藏文化广电艺术中心等12个项目抓紧实施;按照《西藏自治区人民政府办公厅印发关于进一步规范招投标等公共资源交易若干意见(试行)的通知》进行监督检查,规范招投标程序。

　　三、巩固整改成果,不断推动发展改革事业迈上新台阶

　　下一步,区发展改革委将进一步提高政治站位、强化责任担当,继续把巡视整改作为重大政治任务,以改进作风狠抓落实工作为契机,推进巡视整改向纵深发展,坚持任务不变、标准不降、力度不减,切实加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导。

　　(一)进一步加强政治理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领悟习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略,学深悟透抓实中央第七次西藏工作座谈会精神和自治区第十次党代会精神,切实带头提高政治站位、深化思想认识,忠诚拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉用伟大建党精神滋养党性修养,特别是要充分发掘中央人民政府驻藏代表处(西藏工委财经委)红色遗迹资源,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,不断加强党性锤炼,切实把党史学习教育成果转化为推动发展改革事业高质量发展的具体措施和工作成效,为建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想贡献力量。

　　(二)进一步加强反馈意见整改。把专项整改和系统整改、综合整改、依法整改、源头整改结合起来,建立好工作台账,对标对表,当下能改的按时限要求抓紧整改到位,长期整改的分阶段稳步推进,把“立行立改”和“长期坚持”结合起来,推动形成整改闭环管理,真正形成问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。对未完成的3项整改任务,委党组将按照整改措施紧盯不放。对需要长期坚持的事项,坚持一抓到底、持续发力。对已经完成的整改措施,要巩固整改成果,形成长效机制。

　　(三)进一步加强党风廉政建设。始终自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线,全面落实中央、区党委廉洁从政各项规定,充分发挥以上率下的领导示范作用和以身作则的党员先锋作用。认真履行“一岗双责”,主动强化党组的全面领导,紧盯发展改革各项工作,不折不扣抓好落实、见到实效。坚持走好群众路线,强化为民服务宗旨意识,加大在项目审批、核准以及资金安排、招商引资等领域监督管理力度,营造风清气正的廉政气象和敢想敢闯的干事氛围,以身作则推动全委干部职工,在廉政工作上养成好态度、树立好形象、筑牢好口碑,在推动发展上练出真本领、作出真成绩、展现真作为。

　　(四)进一步提升谋划能力。充分结合全区发展改革工作实际,立足新发展阶段,站在党和人民事业发展全局,准确把握西藏工作的阶段性特征,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,处理好西藏发展的政治性、经济性、社会性、民生性的辩证统一关系,坚决落实好党中央、区党委的决策部署,着力破解发展难题、厚植发展优势,因地制宜将“三个赋予、一个有利于”贯穿高质量发展全过程。紧紧抓住川藏铁路建设、国家清洁能源基地建设的历史契机,着力推进“四个创建”,努力做到“四个走在前列”,加快推动“十四五”规划实施,深入推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面推动建设一批重大基础设施、公共服务设施,让团结线更长、幸福路更宽,奋力做出无愧于党和人民、无愧于历史和时代、无愧于初心和使命的新业绩。

　　对已经取得阶段性成效的整改事项加强监督检查,巩固扩大整改成果,确保问题不反弹;对分步推进和需要长期坚持的整改任务建立形成长效机制,驰而不息强化跟踪落实,确保问题清零见底。我们将以此次巡视整改为动力,持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任、第一责任,不断把全面从严管党治党工作引向深入,为推进全区长治久安和高质量发展提供坚强保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话0891-6321439;邮政信箱:西藏自治区拉萨市北京中路22号;邮编:850000;电子邮箱:xzfgwzg@163.com。