□福建省福州市鼓楼区副区长 张玉佩

　　我今天汇报的题目是城市大脑赋能基层治理的双轮驱动、双向赋能新模式。我将从平台和能力、应用和机制以及成效和展望三个方面展开汇报。

　　鼓楼区开展大规模信息化系统建设是起源于数字福建建设。2001年5月，省政府确定鼓楼区为数字福建重点建设项目的示范区之一。22年来，鼓楼区始终牢记嘱托，围绕着习近平总书记“四个贴近”和“三个如何”一系列重要指示精神，推动数字化发展，把数字赋能智慧治理作为主攻方向，以“图、网、码、链”为牵引，实现了信息技术和问题诉求双轮驱动，治理手段和服务群众双向赋能，推进组织调整、机制建立和流程重塑，形成全域智治、高效协同的治理格局。

　　一、平台和能力：建强城市大脑，锻造治理底座

　　突出空间地理和社会治理深度融合，创建“图网码链”基层治理智能底座，将各类数据“填图入格赋码上链”，实现基础数据多元化汇聚、标准化呈现、可视化展示，有效支撑精准治理、高效服务。一是打造了三维时空“一幅图”，按照“数字福建”统建共享的理念，将鼓楼辖区物理空间进行三维建模，把楼宇、人口、市场主体等信息全部加载时空地图，实现以图即管楼、管人、管业，实时感知城市运行状态。二是构建了责任落实“一张网”，建立了全省首个“片长制”网格化管理平台，将鼓楼区的69个社区划分整合为429个网格，将人、事、情、地、物等纳入格中管理。三是推出了便捷应用“一个码”，围绕细化颗粒度、提升精准度，以专属二维码关联区域自然空间信息，方便信息调用和服务下沉。四是形成了数据流动“一条链”，运用区块链技术存证信息，对鼓楼智脑数据进行区块链的上链，实现跨部门信息共享时不可篡改、可追溯。

　　二、应用和机制：突出联动处置，创新管理模式

　　2019年10月份我们推出“一线处置”创新机制，这项工作主要是围绕赋予上下互动的“呼叫权”“考评权”“监督权”，通过赋能、赋权，推进治理结构再造、业务流程重塑和服务方式变革。它一方面为政府赋能，另一方面为民众赋权，是我们在新时代背景下，从群众身边的小问题来切入，探索打造社会治理共同体的新模式。“一线处置”最大的特点可以概括为20个字，就是“智脑赋能、多格合一、六级联动、一线呼叫、红黑亮晒”，与之相对应是“一个平台、一张网、一支队伍、一套流程、一个监督体系”。

　　(一)主要做法：

　　第一，六级联动，构建“中心牵引”的组织队伍。建成“1+10+N”运行管理体系，也就是1个区级城市运行指挥中心、10个街镇指挥分中心，96个市直、区直处置单位，基层可以直接呼叫相关部门联动，形成工作合力，推动问题解决。

　　第二，一线呼叫，重塑“双向赋能”的高效流程。我们设置了事项收集、智能派遣、呼叫响应、处置办结、监督考核五大流程，每一个流程规定了具体时限，形成了闭环。问题处置建立10分钟响应机制，街镇能处理的自行处置，不能处置的，赋予街镇“呼叫权”，呼叫区直、市直部门会商处置。

　　第三，红黑晾晒，创建“立体透明”的监督体系。首先是赋予街镇、部门双向“考评权”，街镇对部门处置情况进行考评，部门对街镇的“呼叫准确率”进行量化打分。其次，我们赋予多方“监督权”，内部由纪委监委、组织部、效能办等部门监督，外部实行群众“一事一评”，通过信息化手段倒逼管理改革。

　　(二)创新探索：

　　接下来简要介绍“一线处置”创新完善的四项机制。一是社情民意收集机制。党员干部结合“三服务”活动，及时发现“急难愁盼”问题。网格人员常态化实时巡查采集各类问题。同时，我们开发了“鼓楼社区幸福通”平台，群众通过“随手拍”等形式，随时随地上报身边问题。二是综合执法联动机制。探索推进综合执法力量进网格，让网格力量下沉，推动执法部门一次性解决需要联合执法的问题。三是办结事项复诊机制。针对高频的、共性的或者群众满意度不高的问题进行分析，推动机制的建立，实现“回头看”“当下改”与“长久立”。四是党风政风监督机制。对群众多次投诉、久拖未决或部门职责权限不清等问题，由派驻纪检监察组线上介入监督，推动问题的整改落实。

　　三、成效和展望：紧盯“小切口”改革，破解基层治理困境

　　可以说，鼓楼智脑的建设是基于数字基础设施的赋能、协同与重构，主要应用效果有四个方面。

　　第一是城市运行有了感知能力。通过智慧大脑，汇聚了大量离散的数据，融合形成“大数据湖”。通过对各类数据分析提炼，梳理出群众关注问题，构成了智慧化治理、智能化治理坚实的基础。

　　第二是党政决策有了科学依据。通过“一线处置”的分析，针对群众关注度高的、出现频次多的问题，出台了一些相关的文件并开展专项行动，推动建设564个电动自行车智能充电桩、整治2700多处小区消防通道、加装622部老旧小区电梯等一大批老百姓“家门口”的实事好事。

　　第三是工作落实有了立体手段。首先，所有问题现场报到会商的视频、录音都是实时的，什么时间办、在哪里办、办得怎么样，都可以在平台上查询。其次，通过数据实时分析，形成了结构化、可视化的报表，建立红黑旗亮晒考核监督机制，纳入干部考核，形成了管理监督闭环。另外赋予群众评价权，拓展了群众参与公共服务质量评价，并纳入主办部门绩效考评，形成工作抓手。

　　第四是治理两端实现赋权赋能。一方面在政府端，数字赋能推动了基层治理“用数据管理、用数据决策、用数据服务”，让治理结构更加扁平化，提高了治理效率。另一方面在群众端，通过鼓楼社区幸福通等平台，群众通过手机就实现“一站式”政务服务、“急难愁盼”问题解决。在事关民生的领域，我们更多地从群众出发，让群众参与社会治理、表达诉求的渠道更加多元畅通，解决事情更加方便。

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇