幕后故事

　　“黄金搭档”对阵“律师天团”

　　首席法律咨询专家这样说服问题楼盘承建商

　　四川法治报-法治四川新闻客户端记者 张伟 张磊

　　初夏的一天，列车飞驰，窗外群山连绵起伏，与蜀地风景大不相同。平昌县法学会两名首席法律咨询专家王荣华、曾毅正紧张地研究着小桌板上堆满的各类卷宗，无心欣赏风景。

　　这是他俩和专班同事第四次奔赴省外，代表平昌上千名普通群众，与南国·金港湾（复工后更名为世纪滨江）问题楼盘承建商打一场没有硝烟的激烈“战役”。这一次，在充足的法律证据面前，承建商终于从抵制转向全面配合，让停工多年的问题楼盘重新复工。曾经一度陷入绝望的购房者们终于看到了希望。

　　楼盘活了，风险化了，民生保了，民心暖了。两名首席法律咨询专家组成的“黄金搭档”通力协作、互补所长，创新提出救人心、救资金、救管理的“三救”措施，成为平昌县首席法律咨询专家化解重大民生问题的经典案例。

　　楼盘烂尾

　　首席专家全程参与化解风险

　　“真的，我们太高兴了太激动了，以为没有希望的事情竟然可以圆满解决，感谢政府的努力，感谢首席法律咨询专家的辛苦付出！”时至今日，回想起复工时的情景，业主胡其银仍难掩内心的激动。记者在南国·金港湾现场看到，项目已实现全面交房，胡其银等多名业主正在紧锣密鼓地装修新房，脸上是满满的喜悦。“感谢政府为百姓排忧解难”，“感谢承建商给我们幸福家园”……几条几十米长的硕大红色条幅从楼顶垂下，这是500余户购房业主发自肺腑的感谢。

　　平昌县的南国·金港湾曾经是典型的烂尾楼盘，该项目前期热炒热卖，销售火爆，后因资金断链项目停工。加之投资商转向、管理人员跳槽等问题，虽多次招商引资复工，但困难重重屡复屡停。购房业主们数次到县委县政府反映情况。

　　为维护大局稳定，县委县政府专题研究，由县委常委、政法委书记、法学会会长王佑文挂帅成立攻坚专班，把问题楼盘风险化解作为“保民生”的头等大事，作为“系民心”的重要抓手，构建起首席法律咨询专家全程参与、县信访局具体实施、住建等部门全力配合的工作格局。

　　千里奔波

　　“黄金搭档”对阵“律师天团”

　　虽然该楼盘问题千头万绪、异常复杂，但首席法律咨询专家王荣华、曾毅会同县住建局、县信访局等部门有关同志深入走访调研后发现，最大的困难就是两个字：资金。经过仔细研究，他们创新提出救人心、救资金、救管理的“三救”措施，为成功化解风险隐患发挥了“首席把脉”作用。

　　首先是“救人心”。经过多年的屡停屡复，银行、企业、材料商、业主等对楼盘复工丧失信心。首席法律咨询专家随工作专班入驻企业，联络银行、材料商，深入业主家中，宣传救楼策略，最终各方达成一致意见，愿意群策群力、共克难关。

　　其次，针对管理不善问题，首席法律咨询专家建议工作专班下设综合协调组、政策法规组、项目推进组等7个工作小组，分工协作，全面指导复工，协助管理，协调解决工程建设中的各类问题。

　　“救资金”则是最大的难题。虽然通过“政府牵头、银行参与、业主自救”等多种方式融资，但资金缺口仍然较大。如何说服省外的承建商出钱出力，是解决问题的最关键一环。

　　“第一次去见承建方，他们领导根本没出面，当场就吃了一个‘闭门羹’。我们不厌其烦和对方律师团沟通，让其履行施工合同中约定的合同义务、知晓挂包合同应该承担的法律责任和法律后果。”首席法律咨询专家王荣华回忆起当时的场面仍记忆犹新。

　　“以事实为依据，以法律为准绳，是我们制胜的法宝，也是我们化解问题项目、解决各类矛盾成功的秘诀。”首席法律咨询专家曾毅如此说道。第一次无功而返并没有让他俩灰心，他们回来后又与县委政法委、县法院、县公安局、县住建局等专班专题讨论，全面厘清理顺开发商与承建方的责任义务、合同买卖关系，终于找到了对方的弱点。

　　经过来回多次沟通，两位专家一位负责组织统筹，一位充分运用多年法官经验和法律武器默契配合，有理有据、有礼有节，让对方“豪华律师团”知理折服，承建方充分衡量利弊后，终于答应出资1400万元，配合全面复工。

　　一车车建筑材料有序进场，工人回到了工作岗位，工地重新响起了机器轰鸣声，项目终于迎来了全面复工。

　　经验推广

　　“1+4+3”工作模式处理问题楼盘

　　在成功化解南国·金港湾“烂尾楼”问题的实践中，平昌县法学会坚持创新发展新时代“枫桥经验”，会同相关部门探索总结出了“1+4+3”工作模式，为防范化解全县问题楼盘积累了丰富经验。

　　一是组建一支队伍攻坚。县委、县政府牵头，组建由首席法律咨询专家及县委政法委、县法院、县公安局、县住建局、县信访局等部门业务骨干组成的攻坚队伍，对城区部分“问题楼盘”成立12个处理工作专班，在“1+4+3”工作模式基础上，采取“一楼一策”措施，切实化解问题楼盘风险隐患，保障群众合法权益。

　　二是实施四条策略注资。采取“区域深耕营销售房增资、银行参与以委贷方式为项目注资、企业跟进寻求三方企业融资、业主自救交清购房尾款集资”的办法和策略，共同出资建设，并出台资金监管办法，对所筹集的资金合理调配，确保项目复工顺利运行。

　　三是建立三项机制落实。领导包案机制，一个楼盘一名县级领导包案、一名首席专家组长、一个主责部门、一套化解处置方案，按规划进度，统筹推进；联动化解机制，形成多元化解合力、多维处置格局，切实增强化解处置工作的针对性和实效性；专线接访机制，各专班设立信访接待小组，做到有疑必答、有访必复、有难必帮。

　　继南国·金港湾顺利交房后，平昌县其余问题楼盘正持续分类分批按序推进化解，一套可复制、可推广的“1+4+3”工作模式日渐成熟。

　　新闻资料

　　首席法律咨询专家认定

　　2019年11月，中国法学会提出在市、县、乡、村探索试行法学会会员担任首席法律咨询专家制度。四川省法学会率先响应、积极谋划，结合实际，充分发挥法学会“智囊团”“思想库”“人才库”作用，不断推动全省首席法律咨询专家制度落地落实。

　　首席法律咨询专家遴选条件，要求专家原则上是同级法学会会员，但根据跨行业、跨地域、新兴技术等需求，可遴选非法学会会员；要求司法实践、法学研究和法律服务工作经验丰富，有行业公信力和美誉度，在相关专业领域具有较高的权威性和影响力。

　　首席法律咨询专家实行聘任制，由会员自愿报名、会员所在单位党组织推荐，经同级法学会审核后，纳入首席法律咨询专家库，由法学会向同级首席法律咨询专家颁发聘书，聘期3年，期满可以续聘。

　　首席法律咨询专家职责

　　首席法律咨询专家要参与重大决策咨询和重大社会稳定风险评估。同时，要对经济社会发展中出现的重大矛盾纠纷和某一领域具有代表性的矛盾纠纷，以及党委政府关注的热点、焦点、难点、堵点问题，开展调查研究，进行咨询论证，提出咨询意见和建议；推动久化不决的重大疑难司法案件和信访案件化解，提供专业法律参考意见建议或释法解疑等等。