党的二十大报告提出要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，为基层坚持和发展新时代“枫桥经验”提供了重要遵循。近年来，乐山市沙湾区针对辖区内婚恋纠纷多发频发现状开展深入研究，总结形成“一个协调中心统领治理全局、三大化解力量形成治理合力、三色预警机制及时掌握动态、三个阶段充分联动着力”的“一三三三”治理模式，探索出一条多层次、多力量、多阶段的婚恋纠纷综合治理新路径。

　　一个中心统揽治理全局

　　婚恋纠纷的处理涉及多层面、多部门，若无统一部署和部门协同，很难达到化解纠纷的目的。沙湾区委政法委根据实际设立区矛盾纠纷多元化解协调中心，作为研究问题和整合力量的核心主体，统筹推进全区婚恋纠纷治理，形成了自上而下的婚恋纠纷垂直治理体系。强化组织领导。在乡镇（街道）成立由党（工）委书记任组长、政法委员具体负责的矛盾纠纷多元化解工作领导小组，推动矛盾纠纷多元化解协调中心运转延伸至乡镇（街道），进一步夯实基层基础。强化纵向指导。通过研究解决机制运行中的实际问题，纵向指导乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解协调中心和区级有关部门、行业专业调委会的婚恋纠纷调处工作，取得良好效果。强化考核问责。每季度对各乡镇（街道）、各部门工作情况进行综合评价并将结果报区委、区政府，作为年度目标考核等次的重要依据，对因工作不作为、推诿、扯皮导致婚恋纠纷激化升级造成严重后果的，依法依规追责问责。

　　三方力量汇聚治理合力

　　婚恋纠纷越来越难以解决的原因，主要在于多元治理力量很难有效参与到婚恋纠纷调处全过程。沙湾区委政法委坚持问题导向，从多个维度整合治理力量，形成治理合力。整合调解资源。在区矛盾纠纷多元化解工作领导小组统一指挥下，整合建立“常驻+轮驻+随叫随到”调解资源库，充分发挥行政、司法、社会三股力量，用好用活基层人民调解、行政调解、司法调解、行业专业调解资源。强化部门协作。健全落实“公调对接”“警民联调”工作机制，在公安派出所设立人民调解室，调解员和民警共同参与婚恋纠纷化解；发挥基层派驻检察室功能，着力强化社区婚恋纠纷前端预防，稳步推进公益诉讼；推进诉源治理，利用行政部门、基层组织、行业协会既熟悉村情民意，也具备专业知识的优势，形成源头预防、诉非衔接、多元共治的“大联动、大调解、微治理”体系，实现婚恋纠纷依法源头防范化解。发展群治力量。发挥村（社区）两委主体作用和基层人民调解委员会作用，利用基层工会、共青团、妇联等群团组织优势，发动村（社区）干部、网格员、人民调解员、小区业主委员会和“五老”乡贤积极性，通过各方参与，达到及时预防和调处婚恋纠纷的良好效果。

　　三色预警及时掌握动态

　　化解婚恋纠纷离不开有效的治理机制。沙湾区委政法委建立三色预警机制，实行“红、橙、黄”三个等级风险评估分类预警，及时掌握和分析婚恋纠纷的实际状况。精准分层分类。“红色”为高风险状态，即经过3次调解未果容易激化为刑事案件、在婚恋纠纷中已经明显有升级为刑事案件迹象的可能、当事人扬言或准备实施个人极端行为的婚恋纠纷。“橙色”为中风险状态，即可能引发治安案件或造成社会影响的婚恋纠纷。“黄色”为低风险状态，即婚恋纠纷发生后，经调处可以及时化解。实时动态调整。三色预警根据矛盾纠纷化解难度动态变化，当低风险或中风险婚恋纠纷经3次调解未果的，上调一级风险等级，按新评定等级开展调解工作。落实属地责任。在处理婚恋纠纷时，按照“三色预警”实行层级管理和包案化解。其中，“黄色”预警的婚恋纠纷，交由属地村（社区）和涉及部门负责管理，并由村（社区）、涉及部门科室包案化解；“橙色”预警的婚恋纠纷，交由所在乡镇（街道）、部门负责管理，并由乡镇（街道）、部门领导班子成员包案化解；“红色”预警的婚恋纠纷由所在乡镇（街道）、涉及部门负责管理，并报告联系乡镇（街道）、涉及部门的县级领导包案化解，同步向属地公安机关预警、报区矛盾纠纷多元化解协调中心备案。2020年以来，沙湾区共排查各类矛盾纠纷2758件，其中“黄色”预警461件，“橙色”预警982件，“红色”预警59件，全部按照三色预警机制成功化解，未发生一起因矛盾纠纷调处不力引发的“民转刑”命案或个人极端案（事）件。

　　三个阶段顺次联动发力

　　多层治理主体、多元社会力量、多种治理机制只有被纳入整体的联动机制，形成一体化的治理体系，才能实现良善的社会治理效果。在实践中，沙湾区委政法委着力从婚恋纠纷出现前、解决中、处理后进行多层多方联动着力。在婚恋纠纷化解前，会商研判、及时预警。每月组织公安、信访、部分相关乡镇（街道）和部门召开“矛盾纠纷会商研判会”，对当月排查收集的疑难突出婚恋纠纷进行会商研判和风险等级评估，对容易引发“民转刑”命案和个人极端案事件的婚恋纠纷等一律评估为“红色”预警，并制定《矛盾纠纷红色预警通知单》通报所在乡镇（街道）、公安机关和妇联，同时书面报告联系分管县级领导。在婚恋纠纷解决中，联动发力、责任到人。在会商研判的基础上，充分结合婚恋纠纷实际情况和乡镇（街道）、部门职能职责，提出联动化解方案。一旦确定为“红色”预警，一律发动“县级领导+属地乡镇（街道）+公安机关+主管部门”配合开展多方联动调处，由县级领导包案化解稳控，及时稳控疑难复杂婚恋纠纷。在婚恋纠纷处理后，强化反馈、动态追踪。建立“三个月内”跟踪回访机制，重点跟踪当事人之间是否还存在婚恋纠纷、当事人是否还抱有过激思想以及是否会引发个人极端案（事）件。同时，区委政法委每半年开展一次“回头看”，组织属地乡镇（街道）开展“红色预警”婚恋纠纷跟踪管理工作，确保矛盾问题不反复。2020年以来，共对59件红色预警婚恋纠纷进行跟踪回访，对9件矛盾反复纠纷及时纳入领导包案化解，未发生一起因婚恋纠纷引发的“民转刑”命案。

　　帅 建

　　作者系中共乐山市沙湾区委常委、政法委书记