□何大宏

　　【摘要】“枫桥经验”是依靠和发动群众化解人民内部矛盾，以人民为中心的共建共治共享的基层社会治理经验，其内核是“矛盾就地预防化解不上交”。这同党的十九大以来深入推动的市域社会治理现代化“努力使市域成为社会矛盾的终点”有异曲同工之妙。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。在这一特殊时期，研究如何以全域实践“枫桥经验”助推市域社会治理现代化，显得分外有意义。

　　【关键词】“枫桥经验”；网格入微；市域社会治理现代化

　　2020年6月，巴中市被中央政法委批复同意为全国市域社会治理现代化第一期试点地区，全市上下抢抓机遇、铆足干劲，着力推动市域社会治理体系和治理能力向现代化迈进。南江县紧盯县区作为市域重要组成的职责定位，坚定扛责履责，以平安建设为主抓手，以“枫桥经验”为助推力，在城市社区和农村地区展开了广泛而深刻的基层治理实践，基本实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”总体目标。

　　实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的前提是村（社区）和乡镇（街道）具有解决问题的能力。但随着近年来社会变革加剧、城乡融合提速，各类社会矛盾也呈现出愈演愈烈的态势。大量矛盾的产生及司法压力的陡增，对基层治理提出了极大的挑战，也反映出对新时代“枫桥经验”的实践还存在平台阵地不强、队伍力量不优、机制制度不活等问题。

　　党的二十大报告指出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”这为我们实践“枫桥经验”、推动社会治理现代化提供了根本遵循。

　　一、坚持党建引领，解决统筹问题，构建五治融合总体格局

　　条块结合的治理体制一定程度造成了基层职能、政策、资源及力量的条块分割，坚持党建引领下的基层治理体系化建设，能够有效推动碎片化治理向整体性治理转变。一要强化党的建设。开展多元化、末梢化党组织建设，推动“党建网”与“治理网”双网融合，构建“党建+”基层治理模式，以党建带动自治组织、社会组织、经济组织建设，充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的关键作用。二要强化制度保障。着眼基层党组织引领发挥少、统筹力度弱等问题，着力市域层面治理制度整体设计，探索市级党委统一领导、制度导向，县（区）党委分级负责、要素保障，乡镇（街道）党委区域作战、多元共治，村（社区）党组织自治强基、源头防范，以党领导为主核的四级联动体系。三要强化多元融合。强化党委总揽全局、协调各方作用发挥，健全联动融合、集约高效的政府负责体制，建强程序科学、环节完整的民主协商制度，建优开放多元、互利共赢的社会参与体系，形成市域大图版下“县乡一体、条抓块统”“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合的治理模式，将碎片化的政策资源整合为推动治理现代化的有生力量。

　　二、开展全域创“枫”，解决阵地问题，凝聚多方参与整体合力

　　新时代“枫桥经验”是预防化解社会风险、创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝，推动全域创“枫”，是全域创安、创治的有效路径。一要建强平台阵地。深化综治中心社会治理中枢定位，建强组织机构，在实体、实战、实效化建设市、县、乡、村四级综治中心的基础上，推动“枫桥式”综治中心创建，整合平安、法治、信访、维稳职能，统筹排查、研判、分流、化解机制，实现常态值守、定期调度、部门入驻、资源集成，让各级各类矛盾化解只进一道门。二要构筑堡垒防线。深化推动诉源治理，加快基层政法单位等职能转型，大力开展“枫桥式”法庭、公安派出所、司法所、退役军人事务站等创建工作，实现由被动接案、坐等受理向主动服务、参与治理转变，密布化解矛盾的堡垒站点。三要抓好点面提升。持续开展平安企业、学校、村（社区）等“平安细胞”创建活动，从市域层级加强对各地各部门创新经验的总结提炼，及时推广“一强四治两保障”“五社联动”典型经验，推动新时代“枫桥经验”向各领域延伸。

　　三、细化网格入“微”，解决机制问题，织密前端防范预警战线

　　网格化服务管理作为当前基层社会治理的主要抓手、创新社会治理方式的有力举措，对推进基层社会治理体系和治理能力现代化具有重大意义。一要精细网格布局。推动全域划分网格，延伸治理服务末端触角，在“县（区）总网格—乡镇（街道）大网格—村（社区）小网格”基础上，细化增加四级“微网格”，将企事业单位、街区园区、小区院落、商业店铺、公园绿道、主次干道等全部细分入格，实现网格覆盖纵向到底、横向到边。二要充实网格要素。推动全科网格建设，按照“网格统一划分、资源统一整合、人员统一调配、信息统一采集、工作统一要求”，整合党建、治安、民政、人社、消防、环保、政务等各类网格，融通职能部门数据，集成网格服务事项，公开服务流程清单，实现资源整合、需求整合、平台整合。三要提升网格效能。推动村（社区）网格员成为网格长，小区党组织或业委会负责人、楼栋长、联户长及护林员、护路员、地质灾害监测员等担任微网格员，建立网格员、党员、民辅警“微网格预警群”，分层响应、联动处置，实现“网格预警、综治派单、党员报到”。

　　四、提升队伍保障，解决人才问题，推动专人专干能人能干

　　实现治理体系和治理能力现代化，关键在人。一要提升力量保障。建强基层队伍，狠抓“领头雁”和“先锋队”，选派基层工作经验丰富、敢于吃苦耐劳、充满干事激情的优秀年轻干部担任驻村第一书记和工作队员，合理配备人民调解员、网格员等力量，建立综治中心领导轮值、部门轮岗制度，确保基层群众随时找得到人、及时办得了事。二要提升专业保障。着眼基层专门调解力量特别是政法力量薄弱短板，建立法官、检察官、法学会员联系乡镇（街道）、村（社区）机制，推动“一村一辅警”“一村一法律顾问”由兼职向专职转变，强化基层干部特别是政法干部能力培训提升。三要提升激励保障。注重乡镇（街道）及村（社区）干部参与社会治理工作考核评价、激励保障，完善基层社会治理特别是网格末端治理考核体系，探索应用“社区经费+部门奖励”支持“微网实格”工作机制。

　　五、推进乡村振兴，解决基础问题，激发老区治理活力源泉

　　经济基础决定上层建筑，基层社会尤其是农村地区要实现社会治理现代化，必须同乡村振兴战略同步同向进行。一要夯实治理基础。用好“改革”这一法宝，探索市域主导下的县乡体制改革，加快行政执法重心下移和执法力量整合，真正让乡镇成为乡村治理中心。整合农村资源要素，盘活资源资产资金，让集体资产更强、基础设施更优、公共服务更可及。二要激发治理活力。实施乡村人才回流工程，建立乡村人才培养机制，用好乡村致富能手、复员退伍军人、退休还乡人员，打造有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造积极参与乡村治理的浓厚氛围。三要强化治理支撑。构建四级联动的市域社会治理智能化指挥体系，推动“雪亮工程”、综治视联网与“全科网格”数字化平台深度融合，将各级综治中心打造成社会治理的“智能中枢”。创新发展网上“枫桥经验”，深化网上社区服务，拓宽群众信息获取、事务办理、矛盾化解渠道，以技术进步、科技适用提升社会治理整体效能。

　　作者系南江县委常委、政法委书记