胡宏伟 侯云潇

　　人口老龄化问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多方面，关乎人民幸福和国家长治久安。习近平总书记对老龄工作高度重视，强调“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”，为新时代我国老龄事业高质量发展提供了根本遵循。党的二十届三中全会对健全人口发展支持和服务体系作出部署，这要求老龄工作进一步突破民政单一领域，从经济、健康、教育、环境等更多领域、更宽口径统筹谋划，将老龄福祉融入各领域公共政策，实现以人口高质量发展助力中国式现代化。

　　内涵要义

　　综观国际社会，大多数国家都在不同程度推动多领域改革，以适应不断加快的人口老龄化进程，并着手将健康、老龄等核心价值 关切 融入诸多公共政策。展望“十五五”和今后一段时期，我国也需要进一步将老龄福祉作为更高层次的 价值 关切、国家战略规划和各领域政策制定的基本考量要素，就涉老议题形成政策合力，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，确保老年人在各层次、各领域得到政策关注和资源支撑，将老龄福祉融入各领域公共政策主要包含三个方面的内涵。

　　第一，覆盖全人群。涉老政策制定应当覆盖所有人口群体，老年人无论何种性别、经济和健康状况，都应平等地享有老年权益保障和公共服务支持，确保特殊群体和困弱群体不被落下。这体现了坚持以人民为中心的发展思想，也是实现全体人民共同富裕的内在要求。

　　第二，贯穿全生命周期。将老龄福祉融入各领域公共政策的关键在于政策干预的关口前移，由老年时期转向全生命周期，统筹谋划不同年龄阶段的生育、教育、就业、退休和养老问题，引导公民在中青年阶段主动为未来养老做好物质、技能、健康和思想准备，特别是做好疾病预防、健康管理和早期诊断，尽可能延长健康寿命，避免各类问题延续积累到老年期，实现人口高质量发展。

　　第三，体现于各领域公共政策。政府各部门制定政策时，要主动将老龄福祉作为价值理念融入其中。除养老和健康领域之外，还要注重在教育、住房、社保、交通、城市规划等领域将老年人的权益和需求作为基本考量要素，提前规划，设定政策目标、明确建设标准，将高质量老龄福祉作为各领域政策设计和评价的重要依据。

　　必要性

　　“十五五”和今后一段时期是我国应对人口老龄化的重要窗口期。将老龄福祉融入各领域公共政策，是推动国家老龄事业高质量发展的战略要求，更是面向未来重度老龄化时期进行超前布局和政策规划的有力抓手。

　　一是突破老龄工作局限于部分领域的现实困境。在新一轮国务院机构改革中，老龄相关工作职责由国家卫生健康委划入民政部。这一战略部署体现了整合养老资源、形成老龄工作合力的现实要求。将老龄福祉融入各领域公共政策的理念就是要解决部分部门对老龄工作重视不足、对老龄工作承担不够的问题，杜绝将老龄这一重要民生议题狭隘化的倾向，比如将老龄议题错误地认为是民政部门一家的事情。“十五五”时期，要以高度综合、系统的视角审视老龄问题，实质性推动跨领域、跨部门深度协同，系统分析、通盘谋划。

　　二是形成积极应对人口老龄化的政策合力。积极应对人口老龄化，需要政府、市场、家庭和个人等形成治理合力。要强化用“老龄福祉”来统筹各部门、各主体的价值理念，切实增强老龄工作的整体行动能力，让国家老龄事业和养老服务渗透于各领域的战略规划和政策执行之中，营造更加公平、包容的适老化社会环境。

　　三是优化涉老资源配置。未来，老年人在经济生活中兼具消费者、投资者和潜在劳动力三重角色，将对各类公共资源配置产生深刻影响。老年人将在健康服务、教育、旅游、金融等领域带动银发经济发展，催生新的经济增长点，还将参与经济生产、慈善公益、基层治理等活动。将老龄福祉融入公共政策，在多领域优化公共资源配置，将有效激活老年人力资本，更好满足老年人多层次多样化需求。

　　重要任务

　　首先，提升老龄工作在经济社会发展中的地位。现阶段，积极老龄观和健康老龄化理念融入经济社会发展全过程的深度不足，部分地区或领域存在老龄工作被边缘化、片面化的风险。强调将老龄福祉融入公共政策，要形成多领域积极参与、共建共治共享的老龄事业与养老服务发展格局。这需要强化涉老领域立法，要求各领域各层次法律法规、政策文件和战略规划充分考虑老龄社会的基本现实，确保这项工作在各领域政策制定和落地执行中受到重视。

　　其次，强化国家老龄事业发展相关研究。人口老龄化议题涉及多学科、多领域，积极应对人口老龄化的理论研究、实践行动也应当体现在多领域，引导涉老研究工作走深走实。例如，涉老教育研究领域应考虑如何通过加强老龄事业的专业研究、国情教育等，提升全社会对老龄事业复杂性、重要性的认识。

　　最后，完善涉老部门协同与资源整合。一是完善涉老部门协同机制。强化老龄工作协调机构的统筹谋划、督促指导能力，改变部分地区老龄工作各自为政、资源分散、有效供给不足等问题。二是强化基层老龄治理体系建设。加强基层老龄服务体系与队伍建设，提升服务覆盖能力，着力解决基层老龄工作能力薄弱问题。三是健全人、财、物要素资源支持。加大涉老领域人才培养、财政倾斜和资源支撑，确保老龄工作有人干、愿意干、能干好，增强老龄福祉在基层的全要素支撑。

　　（作者胡宏伟系中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，侯云潇系中国人民大学公共管理学院博士研究生）