《中华人民共和国民法典》（以下简称民法典）、《中华人民共和国老年人权益保障法》就老年人监护事项规定了民政部门职责：一是对自愿监护者的同意权；二是对监护争议的指定权；三是担任监护人（含临时监护人、兜底监护人、意定监护人）；四是紧急情况下为被监护人安排必要的临时生活照料措施；五是行使监护监督权，包括在必要时向人民法院申请撤销监护人资格；六是对老年人监护事项的组织、协调、指导、督促权；七是对老年人监护制度开展宣传教育活动；八是支持对老年人监护制度的科学研究，将老年人监护纳入老年人状况统计调查和发布的范围；九是表彰奖励在老年人监护工作中成绩显著的组织、家庭或者个人。

　　目前，民政部门在救助经济困难老年人、供养特困老年人等重点群体方面已较好地发挥了兜底保障作用，但对于涉及大多数老年人的监护职责尚未得到全面有效落实。表现为：一是基层民政部门工作人员不了解相关规定。相关问卷调查显示，近八成受访者表示“仅知道我国有民法典，但不知道有关监护的规定”，半数受访者就“本单位监护相关职责”问题存在错选或漏选。二是缺少配套性操作规范。老年人监护制度涉及相当多程序问题，如对自愿监护者的同意程序、对监护争议的处理程序、兜底监护的确立程序、撤销监护程序、统计调查和发布监护状况程序等，这些都缺少统一的工作指引。三是对当前社会需求和基层监护实践掌握不够。对于有监护需求的老年人群体数量、老年人监护制度实施效果、自身履行职责情况等，缺少调查研究和数据统计。

　　出现上述问题，原因主要在于：一是部分民政部门重视程度不够。未将“老年人监护”纳入议事日程、职责清单，缺少专门研究部署、督导检查。二是相关单位存在学习贯彻民法典不到位的情况，有时忽略民法典中存在有关行政主体职责的规定。三是民政部门缺少发现渠道。老年人监护问题以家庭责任为主，如果当事人不主动诉诸外部救济渠道，民政部门也就无法知晓。

　　针对上述情况，提出如下对策建议：

　　一是强化研究部署。针对基层民政干部大多不知晓民法典有老年人监护规定、民政部门负有相关职责的问题，自上而下加强组织领导，明确将“落实老年人监护制度”纳入工作职责清单和议事决策日程，加强指导检查。

　　二是完善政策制度。系统梳理老年人监护有关规定，推动民政部门依法行政、能动履职。针对有关认定程序、同意程序、争议处理程序、撤销监护程序等，出台有操作性、指导性的程序规定或行业标准。建立登记备案制度，便于统一管理、信息查询及争议处理。建立监督机制，明确监督方式、监督内容、信息披露要求。加强数据统计分析和信息化建设，为更好履职尽责提供坚实的基础数据支撑。

　　三是厘清部门职责边界。由民政部门会同卫健、金融、住建、公安、司法等部门，分工负责监护登记管理、医疗服务、财产保护、住房安全、权益保护、数据收集统计等，深化部门间协同合作，更好维护老年人人身和财产权益。

　　四是夯实履职基础。建立健全发现机制，通过明确民政部门有关岗位职责、借助乡镇综合养老服务中心或村级互助点平台、充分发动民政干事或民政协理员、动员居民广泛参与等方式，延伸发现“触角”。加强资金支持保障，通过政府购买服务、给予运营补贴、鼓励引导专业社会力量参与等方式解决监护资源缺口。加大政策法规解读力度，提高民政干部专业素质。加强宣传引导，提升社会各界对老年人监护制度的关注和重视程度，营造良好环境。

　　（本文内容系原创，转载请注明来源《中国民政》杂志）

　　来源：《中国民政》杂志2024年11月上刊

　　作者：邱晓敏 陈传法（民政部政策研究中心 北京化工大学）