隋海洋：不偏不倚的“裁判员”

　　□记者 陈静

　　人物名片：隋海洋，现任莆田市司法局行政复议应诉综合指导科副科长，先后获得2020年度、2022年度莆田市司法局个人嘉奖。扎根基层办案近10载，隋海洋践行复议为民，主办或组织办理大量行政复议和行政诉讼案件，化解大量社会矛盾。

　　
隋海洋(左)开展《行政复议法》宣传

　　今年7月，莆田市城厢区黄石镇一位老人承包的土地被征收，因补偿问题发生纠纷。隋海洋与同事通过调解化解这起行政复议案件，快速解开老人的心结。

　　行政复议案件也可以通过调解得以解决吗?

　　实际上，建立“复议+调解”机制是莆田市司法局行政复议应诉综合指导科强化行政争议实质化化解、保障当事人合法权益的重要举措。今年以来，该科受理210多起行政复议案件，其中近20%都以调解和解的形式告结。

　　“节省行政和司法成本、节约当事人时间精力，实现案结事了，推动争议实质化解决。”隋海洋是行政复议案件和解的大力推动者，从事行政复议与应诉工作以来，他始终以一颗公心，当好行政复议案件的“裁判员”，不偏不倚，既保护公民的合法权益，又保障和监督行政机关依法行政。

　　“行政复议要奔着解决问题去”

　　隋海洋办公桌上放着5个文件袋，是他正办理的5起案件。每收到一起案件，他都会评估有无化解的可能。“复议为民，行政复议就要奔着解决问题去。”隋海洋说。

　　4月初，申请人林某对于公安机关的行政处罚决定不服，认为伤情鉴定的肋骨骨折数与医院检查的结论不一致，遂提起行政复议。

　　从事行政复议与应诉工作之前，隋海洋是法院执行员，有着丰富的基层经验。仔细审查该案的材料后，隋海洋认为这起案件背后的真正原因是民事赔偿问题，有很大的调解空间。

　　为了促成和解，隋海洋多次组织双方召开协调会，并邀请经验丰富的人员调解员，从法律、事实、证据等各个角度研究案情、释法明理、讨论调解方案。

　　经过多次反复沟通，最终，林某与第三人签署人民调解协议，并撤回行政复议申请，实现了行政争议实质性化解。

　　“一起行政复议案件，前后协调了五六次，正面调解、背对背调解轮番上阵，最后这起案件虽调解成功，但比起行政复议案件按普通程序处理，工作量要多得多。”隋海洋说，“但调解向前进一步，程序就少一点空转，实质性化解争议，是我们行政复议人的追求。”

　　“我代表的是公利，不是私利”

　　8月13日，隋海洋带着卷宗赶往宁德市中级人民法院应诉。近几年，行政复议案件增多，应诉案件也相应增加。有一次，隋海洋在4天时间里，奔走在宁德、福州、莆田三地，赶着参加3个庭审。他背着一个黑色大包，里面放着几大本厚厚的卷宗，还有一套折叠平整的衬衫、西服。法庭上，代表着政府形象的隋海洋总是西装笔挺，一丝不苟。

　　站在应诉席上，隋海洋也曾经面临旁听席群众的质疑。“法为民所用，利为民所谋，我代表的是公利，不是私利。”隋海洋说他从未感到怯懦。

　　2021年，两位老人经营一家食杂店，因方便面过期被莆田市市场监督管理局处以5万元罚金。两位老人认为惩罚过重，于是提起行政复议。受理该案后，隋海洋多次与莆田市场监督管理局沟通，最终促成罚金从5万元降到5000元。

　　针对类似的小作坊、小餐饮、小摊贩“三小”食品主体的食品案件，隋海洋起草《行政复议建议书》，建议主管部门出台完善相关配套制度，从源头上预防和减少此类行政争议。

　　“‘如我在诉’是我的人生信条，坐在老百姓的这一面，践行司法为民宗旨是我一直所坚持的。”隋海洋如是说。

　　“我的经验是时间给的”

　　8月12日下午，隋海洋在办公室为次日应诉做准备。3个小时里，他接了7个电话，其中大部分是咨询法律问题。

　　“法无授权不可为，法定职权必须为……”几个月前，隋海洋受邀到莆田市医保局和莆田市交警支队，以“从复议应诉角度谈依法行政”为题讲课。隋海洋在行政复议与应诉领域资历深，很多执法部门指名请他去上课，给执法人员“吹哨子”。

　　隋海洋说，“我的经验是时间给的”。滴水穿石，非一日之功。行政复议与应诉工作横跨多部门、多领域、多学科，案件大的涉及几十亿元的工程项目，小的仅为几百元的行政处罚案件。案件类型多样，老百姓的诉求各异，考验着行政复议人员的知识的储备、政策的把握、风险的管控、规律的认知。

　　从做中学，从学中做，隋海洋在业务上有一股子钻劲，不弄通、弄精不罢手。他在短时间内，将几十部法规逐一攻破，学懂弄通，融会贯通，逐渐成为业务专家。

　　如今，作为行政复议应诉综合指导科副科长，科里所有案件都要隋海洋把第一道关。同事遇到问题向他请教，他也乐于分享。

　　李文斌是科里的一名新人，有时隋海洋会带着他处理案件。“海洋哥逻辑思维强，再复杂的案件，也能快速抽丝剥茧，找到问题症结。每次经他提点，我都有醍醐灌顶之感。”李文斌表示。

　　责任编辑：林少颖